京津冀煤炭運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整在即
日前在中央財經(jīng)委員會第一次會議上，柴油貨車污染治理首被提至“標志性重大戰(zhàn)役”層面,，為進一步調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu),，減少公路運輸、增加鐵路運量勢在必行,。
這其中,，對于汽運占比高達84.4%的京津冀地區(qū)來說，轉(zhuǎn)型更為迫切,。中國鐵路總公司也于近日宣布重點鎖定京津冀五大港口,，以煤炭和礦粉運輸為主要增長點,，將陸續(xù)推動京津冀魯?shù)鹊?5個港口集疏運實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”,。
京津冀地區(qū)的煤炭運輸究竟存在哪些問題,？轉(zhuǎn)型中的陣痛如何克服？“公轉(zhuǎn)鐵”又將按照什么樣的路徑實施推動,？
以煤炭汽運起家的吳傳會,，近一年日子有些緊張?！肮緲I(yè)務(wù)好時,，100多輛車每月平均要跑15趟左右，一個月的煤炭運量就有6.5萬多噸,。去年本想再添100輛車,，沒想到就遇上‘限汽令’，做了17年煤炭運輸,，現(xiàn)在得改做其他運輸,。”
去年3月,，尚未來得及購置那批新車的吳傳會,，收到了天津港碼頭即將全面停止接收公路運煤的通知。作為“公轉(zhuǎn)鐵”的先行者,，2017年5月1日零時起,，汽運煤在天津港成為歷史，而這只是京津冀運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個縮影,。
中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）方面稱,，以增加煤炭及礦粉鐵路運量為重點，2018年計劃新增鐵路貨運2億噸,，其中煤炭運量同比增加1.5億噸,。據(jù)悉，這也是近年來力度最大的一次鐵路增量行動,，行動正京津冀地區(qū)開始,。
為何轉(zhuǎn) ？
鐵運單位能耗僅為汽運的1/7
為何集中推行煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”,？這還要從京津冀地區(qū)的重型柴油車污染整治說起,。
生態(tài)環(huán)境部公布的《中國機動車環(huán)境管理年報（2017）》顯示，截至2016年底,，京津冀地區(qū)年貨運量的84.4%依靠汽運,，津冀港口群10億多噸的貨運量中7成以上由公路完成集疏運。日均通過北京過境的8000輛大貨車中,，至少85%為運煤車,。僅以抵達天津港一地的車輛計算，單程500-900公里的運輸約排放氮氧化物2.8萬噸/年,，相當于500多萬輛國四排放標準的小汽車行駛同等里程的排放,。
“除排放量大,，重型柴油車本身也存在不少問題，常發(fā)生假國三,、假國四車輛泛濫,、故意拆除環(huán)保裝置、所用油品含硫量超標等情況,。為此,，一方面要從車、油質(zhì)量出發(fā)整治,，更重要的是構(gòu)建以軌道交通為主的貨運體系,，這也是目前大氣污染防治的重點任務(wù)之一?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合指出,。
相比之下，鐵路的單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗,、單位運量污染排放分別為汽運的1/7,、1/13。如將京津冀地區(qū)5%的煤炭運輸改為鐵路,，每年便可減排氮氧化物3.5萬噸,、顆粒物0.5萬噸?！暗壳?，京津冀地區(qū)鐵運比例依然偏低，港口周邊重型柴油車高度密集,。同時因鐵路回程疏港運量不足,，火車‘重去輕回’現(xiàn)象突出，大量鐵路運力被浪費,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部大氣司相關(guān)負責人稱。
內(nèi)蒙古煤炭交易市場分析員劉永麗也表示,，用“高級能源”運送“低級能源”,，本就是種浪費，既不劃算,，也帶來擁堵,、污染等問題?！皩嶋H上,，汽運煤運輸距離越長、成本越高，尤其是從內(nèi)蒙,、山西運往環(huán)渤海港口,，運費有時甚至趕超煤價本身?！?br />
按照要求，環(huán)渤海港口于去年10月1日零時起率先終止汽運煤,。鐵路運輸取而代之后,，從延慶入境北京的運煤車輛同比下降50%以上，日均減少重型柴油車入境4000輛,，年可減少氮氧化物排放6000噸,。在此基礎(chǔ)上，新一輪“公轉(zhuǎn)鐵”繼續(xù)展開,，鐵總方面稱將著力強化陜西,、山西、蒙西等“三西”地區(qū)煤炭外運和沿海沿江港口集疏運組織,，大力提升鐵路貨運市場份額,。
難轉(zhuǎn)嗎？
面臨運力,、成本等多重挑戰(zhàn)
轉(zhuǎn)換迫在眉睫,，轉(zhuǎn)型卻非一帆風順。
天津港一位相關(guān)負責人回憶,，取締汽運煤速度很快,，比國家要求提前3個月便完成任務(wù)，“只接受鐵運進港,，LNG重卡也不行,，連一輛手推車運煤都進不來。帶來的環(huán)境改善當然有目共睹,，空氣質(zhì)量,、港區(qū)道路、周邊綠化等都變好了,，幾乎看不到運煤痕跡,。”
然而,，在這個年吞吐量近億噸的運煤大港,，汽運量足占半數(shù)以上?！啊D(zhuǎn)鐵’后,，天津港效益的確不如以前了。”上述負責人坦言,，汽運歷史已有30多年,，相關(guān)配套設(shè)施也據(jù)此而建，盡管鐵總給予很大支持,，但天津港自身的鐵路道線,、接卸能力、堆存能力等都需相應(yīng)調(diào)整,?！芭涮捉ㄔO(shè)周期起碼還要1-2年，短時內(nèi)很難恢復(fù)原先輝煌,?！?br />
“公轉(zhuǎn)鐵”過程中的陣痛在所難免，多位業(yè)內(nèi)人士看來,，無論是物流,、港口等相關(guān)行業(yè)，還是鐵路自身的成本,、運力等,，都存在不小的挑戰(zhàn)。
“因運量相對集中,、單位運量較大,、環(huán)境協(xié)調(diào)性好，鐵運有其不可比擬的優(yōu)勢,。但同時,，因鐵路對基礎(chǔ)設(shè)施更為依賴，不能完全做到‘門對門’運輸,，且定價機制不夠靈活,，鐵運和汽運之間長期存在競爭。從成本來看,，鐵路更適用于中長距離不換裝運輸中,，而短途或多次倒裝運輸并無明顯優(yōu)勢。推行‘公轉(zhuǎn)鐵’后,，運輸成本短期內(nèi)將出現(xiàn)增長,，一定程度上催生下游環(huán)節(jié)的漲價，今年1月煤價運行即可印證,?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士稱。
運輸能力方面,，主要通道大秦線的運力已達飽和,，提升空間不大,；瓦日線雖有潛力，沿線集運站的建設(shè)卻仍緩慢,。目前對市場影響較大的只有唐呼線,。中國煤炭工業(yè)協(xié)會預(yù)測認為將加大鐵運壓力，對運力配置提出新挑戰(zhàn),。
內(nèi)蒙古煤炭交易中心副總工程師王全政則指出,，之所以選擇汽運煤，并非鐵路不受青睞,，很多時候是因運力不足,。“前幾年受汽運影響,，有的蒙煤運輸通道上甚至連火車皮都調(diào)出去了。如今大到急待調(diào)整運輸計劃,，小到車皮都不夠用,。”此外因資源有限,，鐵總為保障年運量,，往往更愿與大集團合作，中小散戶因變數(shù)大較難拿到運力,。
如何轉(zhuǎn),？
依據(jù)煤炭去產(chǎn)能變化協(xié)調(diào)運力
面對難題，“公轉(zhuǎn)鐵”如何推進更科學(xué),？采訪中,，多位業(yè)內(nèi)人士向記者表達了自己的看法。
以汽運煤“重災(zāi)區(qū)”河北為例,，省環(huán)保廳相關(guān)負責人告訴記者,，河北特針對交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化制定了專項行動方案?！皡⒄砧F總做法,，我們給予地方鐵路企業(yè)調(diào)價自主權(quán)限，實行由市場調(diào)節(jié)的靈活運價做法,。同時,，完善鐵路港站與物流園區(qū)、集裝箱碼頭,、堆場等無縫銜接,，積極推進港站一體化。除對現(xiàn)有線路擴能改造,、設(shè)備升級,，還對邯鄲、邢臺、石家莊等區(qū)域內(nèi),，煤炭企業(yè)所屬的鐵路資源進行整合,，提高鐵路資源利用效率?！卑凑找?guī)劃,，河北將在2020年實現(xiàn)地方鐵路貨運量4億噸目標。
縱觀全局,，生態(tài)環(huán)境部也在積極牽頭推進“公轉(zhuǎn)鐵”實施,。上述大氣司負責人表示，為加快“北煤南運”大通道建設(shè),，目前正在聯(lián)合相關(guān)部門,，以現(xiàn)有鐵路網(wǎng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合煤炭去產(chǎn)能變化,，詳細測算主要煤運通道的需求和能力變化,，力爭消除煤炭鐵運瓶頸。
“我們將協(xié)調(diào)鐵路部門增加運力,，優(yōu)化車輛調(diào)配和運輸組織,，保障重點區(qū)域電煤運輸。運輸線路方面,，重點加快推動蒙華鐵路建設(shè),，確保2019年全線通車；推進神木-瓦塘,、靖邊-神木等鐵路建設(shè),，解決陜北煤炭調(diào)出問題；加快瓦日,、張?zhí)畦F路配套專用線,、聯(lián)絡(luò)線、裝卸站,、堆場等集疏運系統(tǒng)建設(shè),，盡早達到設(shè)計能力。此外,，還將推動新建鐵路和已有路網(wǎng)的互聯(lián)互通,，協(xié)調(diào)解決配套設(shè)施建設(shè)中的問題?！鄙鲜龃髿馑矩撠熑朔Q,。
另據(jù)王全政透露，為調(diào)研蒙煤外送通道情況,，國家發(fā)改委,、能源局于近期剛剛到過內(nèi)蒙地區(qū),。“可以預(yù)見,，一套大的規(guī)劃正在制定,。”
除關(guān)注鐵運,，能源基金會中國交通項目主任龔慧明還提出,，可綜合考量和整合道路貨運中短途門到門精準配送、鐵路貨運長距離大運量,、水運低成本大容量的比較優(yōu)勢,，通過基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)加強多種貨運方式的銜接?！拌F路建設(shè)及運營管理都需進一步深化改革,，以提供面向市場的高質(zhì)量服務(wù)。通過優(yōu)化跨運輸方式,，可在降低外部成本的同時,，提升整個運輸系統(tǒng)的一體化效率?！?
來源：網(wǎng)絡(luò)
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