鐵礦石資源稅改推進(jìn)困難 行業(yè)規(guī)劃亟待率先出臺(tái)
鐵礦石資源稅改推進(jìn)困難需出臺(tái)行業(yè)規(guī)劃夯實(shí)改革基礎(chǔ)
由財(cái)政部牽頭,，工信部和國(guó)家稅務(wù)總局參與起草的鐵礦石資源稅改革方案,，落實(shí)過(guò)程中遇到業(yè)內(nèi)巨大阻力,。瞭望智庫(kù)調(diào)研了解到,，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,，鐵礦企業(yè)又面臨進(jìn)口礦石的挑戰(zhàn),，處境困難,。專(zhuān)家認(rèn)為,，目前推進(jìn)資源稅改革的“窗口期”尚未開(kāi)啟，宜盡快出臺(tái)行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,，夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ),，待時(shí)機(jī)成熟適時(shí)深化改革。
行業(yè)降稅訴求高資源稅推進(jìn)受阻
我鐵礦行業(yè)遭遇進(jìn)口礦石挑戰(zhàn),，三成企業(yè)停產(chǎn),，進(jìn)口依存度創(chuàng)歷史新高。當(dāng)下,，國(guó)內(nèi)鐵礦石行業(yè)正經(jīng)歷著10年不遇的低谷期,。進(jìn)口鐵礦石價(jià)格已從2014年初的130美元/噸，下降到目前的約62美元/噸,，跌幅超過(guò)一半,。由于價(jià)格跌破我大部分鐵礦石企業(yè)的成本價(jià)，自去年9月份起,，國(guó)內(nèi)鐵礦石企業(yè)產(chǎn)量和投資雙下滑,，目前約三分之一的鐵礦停產(chǎn)。這導(dǎo)致我鐵礦石進(jìn)口依存度在2014年達(dá)到78.5%的歷史新高,，同比上升9.7%,。
資源稅改革或增加鐵礦企業(yè)稅負(fù)。調(diào)研中,，鐵礦石行業(yè)希望政府借推進(jìn)鐵礦石資源稅的契機(jī)降低行業(yè)稅負(fù),，為企業(yè)騰挪出生存空間。不過(guò),，這與資源稅改革的大方向相悖,。中國(guó)礦業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)雷平喜等專(zhuān)家表示，資源稅改大方向是由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,，通過(guò)加稅促進(jìn)自然資源合理利用,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這在當(dāng)前情況下,，可能進(jìn)一步提高企業(yè)稅負(fù),。
與澳大利亞、巴西等富鐵礦國(guó)家相比,，我國(guó)是貧鐵礦國(guó)家,。與這些國(guó)家鐵礦企業(yè)平均60美元/噸的開(kāi)采成本相比，我礦企平均開(kāi)采成本達(dá)100美元/噸,，處于先天劣勢(shì),，而稅負(fù)相對(duì)偏高的后天不足又加劇了這一劣勢(shì)。
根據(jù)當(dāng)前政策,，鐵礦石企業(yè)在資源稅上享受優(yōu)惠,，最初按規(guī)定稅率的40%繳納,，在財(cái)政部2006年和2012年兩次調(diào)高后，目前征收比也只達(dá)到80%,。即使在優(yōu)惠下,，我礦企稅負(fù)也是澳巴等國(guó)企業(yè)的五倍。根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)(下稱(chēng)中鋼協(xié))的數(shù)據(jù),，2013年我國(guó)32家大型礦山企業(yè)的總體稅負(fù)為25.09%,，而澳、巴等國(guó)際大型礦山的稅負(fù)則為4%至5%,。
瞭望智庫(kù)了解到,，為留給企業(yè)騰挪空間，財(cái)政部在新近推行的煤炭資源稅改革中,，一個(gè)很重要的任務(wù)就是清理各地方與煤炭相關(guān)的行政性收費(fèi),，而鐵礦石將基本依據(jù)煤炭資源稅改革的路徑推進(jìn)。但相較于煤炭,，鐵礦石行業(yè)的情況更加復(fù)雜,，且收費(fèi)在稅負(fù)的比重較小。中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)顯示,，25.09%的稅負(fù)中,，資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)占8%，所得稅和增值稅占14.44%,，其他稅費(fèi)僅占2.69%,。“清費(fèi)”并不能滿(mǎn)足其對(duì)“騰挪空間”的需求,。
改革窗口期爭(zhēng)議行業(yè)規(guī)劃亟待出臺(tái)
針對(duì)以上問(wèn)題,，行業(yè)及專(zhuān)家形成“降稅”與“推遲”兩種觀(guān)點(diǎn),。
中鋼協(xié)財(cái)務(wù)資產(chǎn)部副主任陳玉千與受訪(fǎng)的一線(xiàn)企業(yè)認(rèn)為,，可考慮將稅負(fù)“空間”騰挪更大些，不僅清理一些不合理的地方性行政收費(fèi),，還宜相應(yīng)降低一部分資源稅稅率,。先將資源稅的征收比例下調(diào)到40%之后，再由從量計(jì)征,，改為從價(jià)計(jì)征,。
不過(guò)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇認(rèn)為,，我國(guó)目前一些品位低的小礦山嚴(yán)重破壞環(huán)境,，單純因鐵礦石行業(yè)處于低谷就整體降低稅負(fù)，違背了資源稅改革的初衷,，會(huì)給資源稅改全面推進(jìn)帶來(lái)障礙,?？煽紤]暫緩鐵礦石資源稅改革的推出，等行業(yè)走出低谷時(shí)再考慮啟動(dòng),。
受訪(fǎng)專(zhuān)家表示,，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為鐵礦石資源稅改革窗口期已開(kāi)啟，其依據(jù)是,，資源品價(jià)格走低時(shí)退出改革,，對(duì)價(jià)格波動(dòng)較大的礦產(chǎn)資源的稅收，改成從價(jià)定額征收,。但如此認(rèn)定窗口期有一定偏頗,。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大，行業(yè)處于低谷期時(shí),，啟動(dòng)旨在提高稅負(fù)水平的資源稅改革,，不僅不易達(dá)到預(yù)期效果，還可能加劇整體行業(yè)面臨的困難,。改革的窗口期應(yīng)設(shè)在經(jīng)濟(jì)向好,，行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭好的背景下，而不是單純依據(jù)資源品的價(jià)格來(lái)判定,。
在推遲的同時(shí),，需盡快制定行業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，規(guī)避行業(yè)的盲目發(fā)展,。受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為,，對(duì)于我國(guó)鐵礦石行業(yè)來(lái)說(shuō)，根本問(wèn)題不在稅負(fù),，而在行業(yè)治理,。我國(guó)鐵礦石的資源稟賦決定了國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，成本也遠(yuǎn)高出國(guó)際四大礦山,，但鐵礦石資源稟賦同樣較差的美國(guó),、日本和韓國(guó)，卻因很早就制定了鐵礦石行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃,，成功避免下游鋼鐵行業(yè)受到資源稟賦的制約,。
美國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持鐵礦石依存度不超過(guò)消費(fèi)量四分之一的目標(biāo)，成功開(kāi)發(fā)利用了平均品位只有30%的低品位鐵礦石,。美國(guó)政府先后通過(guò)《國(guó)防生產(chǎn)法案》和《瓊斯法案》,，為鐵礦公司發(fā)放貸款和對(duì)貸款進(jìn)行擔(dān)保;購(gòu)買(mǎi)原材料和建立儲(chǔ)備;在私人礦山和工廠(chǎng)安裝設(shè)備;允許礦業(yè)和制造業(yè)資本投資加速折舊;保障鐵礦石運(yùn)輸通道暢通等。日本和韓國(guó)從2000年開(kāi)始,，就在國(guó)家層面建立了礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略保障計(jì)劃,，并入股了很多國(guó)際礦山。
我國(guó)在2012年由國(guó)土資源部牽頭制定鐵礦石行業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃,，但最終沒(méi)有成形,。從2014年開(kāi)始,，工信部重新開(kāi)始啟動(dòng)這一規(guī)劃的制定，并有望在2015年內(nèi)完成,。
《鐵礦石行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》涉及時(shí)間為2015年至2025年,，將為行業(yè)設(shè)定基本的發(fā)展目標(biāo)，并將確定中國(guó)的鐵礦石兩條腿走路的基本思路,，為中國(guó)鐵礦石的自給率設(shè)定一個(gè)下線(xiàn),，同時(shí)考慮研究確定一批國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)量大、生產(chǎn)水平高,、節(jié)能環(huán)保符合國(guó)家要求的大中型礦山名單和接續(xù)礦山名單,，并在資源配置方面向這些大中型礦山傾斜。
受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為,，盡快出臺(tái)行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,，比推進(jìn)遭遇重重阻力的資源稅改革更緊迫。(鋼之家)
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