電力現(xiàn)貨市場沒有想像中那么簡單
2017年8月,，國家發(fā)展改革委,、國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》,，選定8個地區(qū)作為第一批試點,，要求2018年年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行,。對于什么是現(xiàn)貨市場,，怎么建設(shè)現(xiàn)貨市場,，文件中并無明確規(guī)定,，不同學(xué)者和機構(gòu)對現(xiàn)貨市場也有不同的理解或定義,。國際上成熟的電力現(xiàn)貨市場是什么樣子的?它承擔(dān)了哪些功能?對中國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)有哪些借鑒價值?帶著這些問題，本刊專訪了睿博能源智庫(The Regulatory Assistance Project,，RAP)理事,、政策項目主任魏雷克(Frederick Weston)先生。
市場設(shè)計無定式,，應(yīng)以目標為導(dǎo)向
《能源評論》：電改9號文發(fā)布之后第三個年頭,，中國開始試點建設(shè)電力現(xiàn)貨市場,。您對此有何評價?中國是否真的需要電力現(xiàn)貨市場?
魏雷克：中國的電力市場改革已經(jīng)進行了20多年，取得了很多成就,，也為今后改革打下了很好的基礎(chǔ),。如今，中國開始建設(shè)電力現(xiàn)貨市場,，我認為這是一個令人欣喜的舉措,。
探討中國究竟是否需要電力現(xiàn)貨市場，我們要回答兩個問題,，第一,，中國電改的目標是什么?第二，建設(shè)電力現(xiàn)貨市場是否符合這些目標?
在電改9號文中,，我們可以解讀出中國推進電改的三個理由：提高電力系統(tǒng)運行效率,、降低電價、讓發(fā)電廠對環(huán)境的影響降到最低,。
從歐美國家成熟電力市場的運行經(jīng)驗來看,，電力現(xiàn)貨市場又可以起到哪些作用呢?第一，能夠最大限度地提高電力系統(tǒng)運行效率;第二,，可以引導(dǎo)發(fā)電領(lǐng)域的投資流向,，保證投資合理性;第三，可以降低發(fā)電系統(tǒng)對環(huán)境的影響,，達到環(huán)保目的,。至于降低電價，那是市場機制作用下可以達成的一個結(jié)果,。歐美國家當(dāng)初推動電力市場改革,，很大程度上也是因為工業(yè)用戶希望獲取更低的電價。經(jīng)過多年努力,，它們建立起了完全競爭的電力市場,，促使發(fā)、輸,、配,、售各個環(huán)節(jié)以最低成本運行，自然可以將電價維持在一個比較低的水平,。
我們可以看到,，建設(shè)電力現(xiàn)貨市場完全符合中國電改的目標，因此這是一個值得肯定的嘗試,。
《能源評論》：為什么說電力現(xiàn)貨市場可以最大限度地提高電力系統(tǒng)的運行效率?中長期市場交易不也可以起到優(yōu)勝劣汰的激勵作用嗎?
魏雷克：事實證明,，電力現(xiàn)貨市場能夠讓資源以最有效的方式被利用，因為它具備一個獨有的特點，即在這個短期市場上才能真正地實現(xiàn)電量交易,，而非發(fā)電容量交易,。對于每一度電，一個發(fā)電廠愿意接受的最低價格是多少?是它的邊際成本,，即發(fā)一度電需要的燃料成本,。在電力現(xiàn)貨市場中，發(fā)電廠的投標底價就是它們的邊際成本,，如果成交電價比邊際成本高,，那么它就可以獲得利潤，用來回收當(dāng)初建設(shè)發(fā)電廠的投資;如果成交電價比邊際成本低,，那么這家發(fā)電廠最終會被市場淘汰掉,。在這樣一個競爭的市場中，效率越高,，發(fā)電廠賺的就越多,，因此所有發(fā)電廠都會努力提高生產(chǎn)效率，將其生產(chǎn)成本最小化,。
《能源評論》：一個合格的電力現(xiàn)貨市場應(yīng)該是什么樣子?它應(yīng)該具備哪些特征與功能?
魏雷克：一個完整的電力現(xiàn)貨市場包含三部分,，即日前市場、實時市場和輔助服務(wù)機制,。它至少應(yīng)該呈現(xiàn)出的一些重要特征包括：第一,，價格隨供需和輸電條件逐日,、逐分鐘波動,，在適當(dāng)監(jiān)管所營造的充分競爭環(huán)境中，競價反映了發(fā)電廠的運營成本,，基于競價結(jié)果,，發(fā)電機組按照“優(yōu)先順序”進行調(diào)度;第二，有了價格的波動,，調(diào)峰類發(fā)電機組每年只需要在最有需求的時段運行很少的小時數(shù),，其收入就能夠覆蓋全年的資本成本和運營成本;第三，和任何市場一樣,，只要價格升高,，就會有新的發(fā)電資源愿意進入市場，當(dāng)價格降低時,，效率最低的發(fā)電資源依次被淘汰;第四,，按照貢獻大小，對發(fā)電機組以及儲能和需求側(cè)資源提供的輔助服務(wù)進行合理補償,。
當(dāng)然,，歐美國家的電力現(xiàn)貨市場并非一個模子刻出來的，很多都在不斷發(fā)展完善過程中，至今也有一些市場機制存在爭議,。
電力現(xiàn)貨市場本沒有標準形式,，它應(yīng)該具備哪些功能，關(guān)鍵是看市場設(shè)計者希望它達成什么目標,。比如說,，如果市場設(shè)計者非常注重環(huán)保問題，那么在設(shè)計電力現(xiàn)貨市場時就應(yīng)該保證那些投資于清潔能源發(fā)電的企業(yè)能夠獲得利潤,。
靈活性不可或缺,，擴大平衡區(qū)很重要
《能源評論》：中國在電力現(xiàn)貨市場建設(shè)初期，應(yīng)該如何平穩(wěn)起步呢?
魏雷克：對于一個成功的電力現(xiàn)貨市場來說,，靈活性很重要,。尤其在應(yīng)對可再生能源發(fā)電的波動性時，這種靈活性可以說是必不可少的,。
《能源評論》：靈活性具體指什么?如何增加電力現(xiàn)貨市場的靈活性?
魏雷克：所謂靈活性,，是指整個電力系統(tǒng)快速提升或者降低功率的能力。傳統(tǒng)意義上的電力現(xiàn)貨市場靈活性來自于發(fā)電方,，可能來自于天然氣發(fā)電廠,，也可能來自于燃煤發(fā)電廠，我們發(fā)現(xiàn),，中國有些燃煤發(fā)電廠也具備很強的靈活性,。在當(dāng)下，靈活性也可以來自于電力現(xiàn)貨市場的買方,，即需求側(cè)響應(yīng),。
還有第三種方式可以獲得低成本的靈活性資源，那就是通過擴大電力現(xiàn)貨市場的平衡區(qū)來降低對靈活性的需求,。在更大的地理范圍內(nèi),，發(fā)電和用電需求更加多元化，保持供需平衡的功率出現(xiàn)劇烈波動的可能性就會降低,。例如在美國最大的電力市場——PJM市場,，如果賓夕法尼亞州的電力需求很高，而伊力諾伊州的需求比較低的話,，就可以在兩個州之間做一定量的電量交易,，這樣既保證了低電價，也可以提高系統(tǒng)可靠性,。
《能源評論》：從目前中長期市場的建設(shè)經(jīng)驗來看,，中國電力市場中的省間壁壘很強，擴大平衡區(qū)面臨著巨大挑戰(zhàn),。對此,，您有什么建議?
魏雷克：我曾經(jīng)和中國的政策制定者們討論過這個問題,，這種省間壁壘，本質(zhì)上來講是激勵政策問題,。中國各地區(qū)都非?？粗亟?jīng)濟增長，所以當(dāng)?shù)氐恼咧贫ㄕ弋?dāng)然希望有更多的投資,，建設(shè)發(fā)電廠是一個不錯的選擇,，他們不喜歡其他省份送來的電是正常反應(yīng)。我并不認為這種機制是錯誤的,，它從某種程度上保證了中國的經(jīng)濟奇跡,，但是它確實與擴大電力現(xiàn)貨市場平衡區(qū)這個目標是相矛盾的。目前,，還沒有系統(tǒng)性的解決方案,。
《能源評論》：是否可以通過市場機制設(shè)計來緩解這個問題?
魏雷克：其實我們的研究團隊很早就在思考這個問題，也在考慮做一些特別的機制設(shè)計,。
一種可以考慮嘗試的初步辦法是,，不強制性擴大平衡區(qū)，但保留跨區(qū)交易的可能性,，慢慢引導(dǎo)各省去發(fā)現(xiàn)其中的價值,。在美國也是這樣，美國電力市場有很多平衡區(qū),，在不同平衡區(qū)之間可以實現(xiàn)短期的電力交易,。例如在美國西部有38個平衡區(qū)，位于加州的交易平臺負責(zé)實現(xiàn)這些平衡區(qū)之間的電力交易,，我們把這個市場稱為“電力不平衡市場”(Energy Imbalance Market),。歷史上，美國西部一些州之間的關(guān)系并不是很好,，它們不喜歡聯(lián)邦政府讓它們創(chuàng)建一個共同市場,，但多年之后,，它們發(fā)現(xiàn)通過短期的跨區(qū)交易,，一些平衡區(qū)能夠以更低成本滿足當(dāng)?shù)氐碾娏┬枳兓@樣大家都可以省錢,，這種交易就會慢慢增多,。當(dāng)然，這并不是一個很完善的市場,，其中交易的電量很少,，而且完全是自愿的。在中國的省級市場之間,，也可以嘗試建立類似的機制,。
《能源評論》：很多時候,，通過提高市場效率所能節(jié)約的那部分成本，可能并不是政策制定者最為看重的,。所以電力不平衡市場這個建議雖然可行,，但是要真正體現(xiàn)出它的價值，可能需要一段很長的時間,。
魏雷克：確實如此,。不過我們也不必沮喪，當(dāng)前,，隨著儲能技術(shù)的發(fā)展,，我們或許可以在平衡區(qū)內(nèi)部解決靈活性問題。
今年2月,，美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會為確保儲能資源能夠參與到電力現(xiàn)貨市場競爭中,，頒布了一部具有歷史性意義的法規(guī)。該法規(guī)要求美國的每一個電力市場平衡區(qū)修改它們的電價規(guī)則和市場規(guī)則,，以滿足儲能資源參與市場的條件,。具體而言，法規(guī)提出了13個“儲能資源的物理和運行特征”,，包括充電狀態(tài),、充電時間、充電/放電限制,、運行時間,、充電/放電爬坡率等等。簡單來說,，所有平衡區(qū)必須規(guī)劃和優(yōu)化它們的調(diào)度系統(tǒng),，以便具備更實際地利用儲能資源的能力。
新興的儲能技術(shù)可以提供靈活性服務(wù),，這將為電力現(xiàn)貨市場帶來寶貴資源,。如果能夠利用好這項資源，中國正在建設(shè)的電力現(xiàn)貨市場有機會直接跨越美國或其他地區(qū)的過時模式,，從起步階段就直接引入與時俱進的新設(shè)計元素,。
《能源評論》：儲能確實是一個值得探索的新領(lǐng)域，感謝您的寶貴建議,。根據(jù)國際上電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)經(jīng)驗,，中國在試點過程中還有哪些問題需要特別加以注意?
魏雷克：目前最值得關(guān)注的，是防止市場勢力濫用的可能性,，要保證沒有哪一個市場參與者,，無論是買方還是賣方，能夠干預(yù)市場價格,。
這就要求市場中有監(jiān)管者存在,，同時有相應(yīng)的的法律法規(guī)對干預(yù)市場的行為進行處罰,。
除了加強監(jiān)管以外，還應(yīng)該擴大市場范圍,，讓市場里有更多的買方和更多的賣方,，增強市場流動性，這樣某一個參與者濫用市場勢力的機會就少了,。這就又回到了剛剛我們談到的擴大平衡區(qū)的問題,。
來源：能源雜志
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