煤炭工業(yè)“十三五”規(guī)劃：每年淘汰過(guò)剩產(chǎn)能8億噸
煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)出爐,。
近日,，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息顯示，國(guó)家發(fā)改委,、能源局發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）,。與“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃建設(shè)大型煤炭基地,、建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦、培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)展的核心任務(wù)不同,，此次“十三五”規(guī)劃堅(jiān)持以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心,，明確提出了建設(shè)集約、安全,、高效,、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,，在煤炭產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域,，此次規(guī)劃提出的目標(biāo)為，化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右,，通過(guò)減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸/年左右,，到2020年，煤炭產(chǎn)量39億噸,。
2016年去產(chǎn)能目標(biāo)已完成
“十二五”時(shí)期,，煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已顯著優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示,，“十二五”期間全國(guó)共淘汰落后煤礦7100處,、涉及產(chǎn)能5.5億噸/年，其中關(guān)閉煤礦產(chǎn)能3.2億噸,，煤炭生產(chǎn)集約化,、規(guī)?；矫黠@提升，煤炭企業(yè)兼并重組加快,，行業(yè)集中度進(jìn)一步提高,。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在去產(chǎn)能方面,，2016年全年煤炭2.5億噸的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成,。
值得注意的是，一邊是去產(chǎn)能力度加強(qiáng),，一邊是煤炭行業(yè)自2016年7月以來(lái),，出現(xiàn)了煤炭價(jià)格過(guò)快上漲、局部地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊的情況,。
國(guó)家能源局煤炭司有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀規(guī)劃時(shí)稱(chēng),，近期局部地區(qū)結(jié)構(gòu)性供應(yīng)緊張，是火電出力增加,、冬儲(chǔ)煤增加、公路治超和鐵路結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以及去產(chǎn)能,、控產(chǎn)量、治理違法違規(guī)等多種因素疊加的結(jié)果,。
但該負(fù)責(zé)人同時(shí)指出,，在目前市場(chǎng)條件下，煤炭需求沒(méi)有大幅度增長(zhǎng),，前11個(gè)月煤炭消費(fèi)量同比仍下降了1.6%,。而災(zāi)害嚴(yán)重、資源枯竭,、技術(shù)裝備落后,、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦以及30萬(wàn)噸/年以下落后小煤礦仍大量存在,，去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨,。
規(guī)劃中數(shù)據(jù)顯示，年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以下小煤礦仍有6500多處,。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低,，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，低效企業(yè)占據(jù)大量資源,，市場(chǎng)出清任務(wù)艱巨,。
國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力近日在全國(guó)能源工作會(huì)議上指出,，2016年的去產(chǎn)能措施尚未根本改變煤炭市場(chǎng)供大于求的局面,，未來(lái)三至五年，去產(chǎn)能仍將是煤炭行業(yè)發(fā)展的主流。
大型煤炭企業(yè)比重將增加
前不久落幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確指出,，“三去一降一補(bǔ)”是2017年繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù),，去產(chǎn)能則位列五大任務(wù)之首。
煤炭行業(yè)分析師劉樹(shù)鑫對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為煤炭去產(chǎn)能定下了基調(diào),，可以看出2017年煤炭去產(chǎn)能的力度不會(huì)減，276個(gè)工作日制度還要執(zhí)行,，但會(huì)在去產(chǎn)能和保供應(yīng)方面找到一個(gè)平衡,。
規(guī)劃提出，化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右,。而此前,，2016年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》曾提出，2016年開(kāi)始,，用3至5年的時(shí)間,，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,。
業(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,，規(guī)劃中的每年淘汰落后產(chǎn)能8億噸的目標(biāo)，較去年2月提出的目標(biāo)更高,，是在此目標(biāo)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提升,。
韓曉平認(rèn)為，“十三五”時(shí)期每年淘汰8億噸仍不能從根本上改變煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的趨勢(shì),，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能是一個(gè)更長(zhǎng)時(shí)間的任務(wù),。目前我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)非常嚴(yán)重，且煤炭市場(chǎng)需求正在逐年下降,，加之我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排中勢(shì)必加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制,，因此，必須加大去產(chǎn)能力度,。
規(guī)劃還要求,，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，煤礦數(shù)量控制在6000處左右,，120萬(wàn)噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上,，30萬(wàn)噸/年及以下小型煤礦產(chǎn)量占10%以下。煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中,，大型煤炭基地產(chǎn)量占95%以上,。產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，煤炭企業(yè)數(shù)量3000家以?xún)?nèi),，5000萬(wàn)噸級(jí)以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上,。
集成期貨煤炭行業(yè)研究員鄧舜認(rèn)為,，這意味著大型煤炭企業(yè)的比重將進(jìn)一步增加，生產(chǎn)機(jī)械化,、現(xiàn)代化程度也將進(jìn)一步提高,。規(guī)劃中提出的多項(xiàng)內(nèi)容都表明未來(lái)煤炭行業(yè)要向集約化方向發(fā)展。
信達(dá)證券研報(bào)解讀規(guī)劃時(shí)也指出,，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿“十三五”的主旋律,，大型化、集約化發(fā)展模式提升行業(yè)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。
明確要建立問(wèn)責(zé)考核機(jī)制
具體在“十三五”時(shí)期加快煤炭結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上,，規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,。從2016年起,，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目,；因結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級(jí)等原因確需在規(guī)劃布局內(nèi)新建煤礦的，應(yīng)關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進(jìn)行減量置換,。新建煤礦建設(shè)規(guī)模不小于120萬(wàn)噸/年,。
在嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的同時(shí)，規(guī)劃還要求,，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。國(guó)家能源局煤炭司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，還要在加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能基礎(chǔ)上,，綜合運(yùn)用安全、質(zhì)量,、環(huán)保,、能耗、技術(shù),、資源規(guī)模等政策措施,，更多采用市場(chǎng)化法治化的辦法，引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能有序退出,。其中值得注意的是,，規(guī)劃提出，建立問(wèn)責(zé)考核機(jī)制,，督促地方和企業(yè)細(xì)化實(shí)施方案,，加快實(shí)施進(jìn)度，引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能加快退出,。
韓曉平指出,，小煤礦能夠死灰復(fù)燃的背后,，一般來(lái)說(shuō)有地方政府“睜一只眼閉一只眼”的問(wèn)題。所以,，也要加強(qiáng)對(duì)地方政府的督查及問(wèn)責(zé),。
2016年底，李克強(qiáng)總理在召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)指出,，要盡快在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)落后產(chǎn)能再進(jìn)行一次“專(zhuān)項(xiàng)督查”,。并且，要更加注重利用大數(shù)據(jù),、遙感衛(wèi)星等技術(shù)手段,，對(duì)新建產(chǎn)能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)管,。
此外,，提質(zhì)增效也是“十三五”時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。上述負(fù)責(zé)人表示,，以提高質(zhì)量和效益為核心,，發(fā)展工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高,、資源利用率高,、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高,、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進(jìn)產(chǎn)能,，保障煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞
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