十二五鋼鐵業(yè)節(jié)能減排法律法規(guī)要求更嚴(yán)
“2011第三屆中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)”于2011年9月15日在江蘇省張家港市市召開(kāi),。環(huán)保部經(jīng)濟(jì)與環(huán)境政策研究中心曹鳳中作了《當(dāng)前我國(guó)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的形勢(shì)分析》專(zhuān)題演講報(bào)告,。
曹鳳中說(shuō)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)加大環(huán)境保護(hù)投入力度,。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì),，過(guò)去5年里，大中型鋼企用于污染防治的年度投入在其固定資產(chǎn)總投資中所占的比重已升至9%左右,。在前幾年一般是5%,。“十二五”鋼鐵工業(yè)面臨節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨,，法律法規(guī)要求更加嚴(yán)格,。通過(guò)對(duì)冶金設(shè)備的改善投入降低能耗、并減少對(duì)環(huán)境的影響,，也是目前的重要挑戰(zhàn)之一,。鋼鐵行業(yè)的燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，由此可見(jiàn),，鋼鐵行業(yè)的燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫依然是工業(yè)節(jié)能減排的軟肋,。
曹鳳中說(shuō),，由于鋼鐵能源消耗量約占全國(guó)工業(yè)總能耗的15%，廢水和固體廢棄物排放量分別占工業(yè)排放總量的14%和17%,，因此,，鋼鐵行業(yè)成為整個(gè)節(jié)能減排中的重中之重。
曹鳳中認(rèn)為,，目前大多數(shù)鋼企的生存環(huán)境都遭遇了一定的挑戰(zhàn),，環(huán)保成本的大力投入直接影響到鋼企的生存，一方面是行政決策的力量,，一方面是經(jīng)濟(jì)利益的影響,，鋼企似乎陷入了兩難的漩渦，中國(guó)鋼鐵行業(yè)的節(jié)能減排不僅有來(lái)自于內(nèi)部的壓力,，還承受著外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,，因此，“十二五”期間鋼鐵行業(yè)的節(jié)能減排對(duì)企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)以及政府都是一大挑戰(zhàn),。
曹鳳中強(qiáng)調(diào)，我國(guó)將加大節(jié)能減排政策執(zhí)行力,。起草《環(huán)境保護(hù)法》修正案的初稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新環(huán)保法”),，修正案初稿首次在全國(guó)性法律中列入“按日計(jì)罰”概念，即排污企業(yè)無(wú)法按期實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)限期整改的要求,，逾期1天將被處以1萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下的處罰,，上不封頂,。多位環(huán)保專(zhuān)家指出，該法未來(lái)若順利通過(guò)審議,，將成為我國(guó)最嚴(yán)厲的環(huán)保立法,，本法草案將于下半年公開(kāi)征求意見(jiàn)“明年初將提交全國(guó)人大常委會(huì)審議”。
他介紹說(shuō),，“十二五”期間環(huán)保部將聯(lián)合最高人民法院,、司法部等相關(guān)部門(mén)，著力建立環(huán)境事故處置和損害賠償機(jī)制,，設(shè)立專(zhuān)業(yè)的環(huán)境污染事故損害專(zhuān)業(yè)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu),，建立鑒定評(píng)估工作機(jī)制，明確責(zé)任認(rèn)定原則以及賠償方式,、社會(huì)化分擔(dān)模式,。建立損害評(píng)估、損害賠償以及損害修復(fù)技術(shù)體系與制度框架,。推動(dòng)環(huán)境法律責(zé)任,、環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎ㄟM(jìn)程,，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任追究和賠償工作納入法制化軌道。未來(lái)5年,，中國(guó)在健全節(jié)能環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī),。
據(jù)曹鳳說(shuō)，完善節(jié)能評(píng)估審查制度,，建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制,。完善節(jié)能評(píng)估審查制度，制定和執(zhí)行耗能設(shè)備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵(lì)企業(yè)建立節(jié)能計(jì)量,、臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)制度。實(shí)施電力需求管理,、能效標(biāo)識(shí),、政府節(jié)能采購(gòu)等管理方式。完善節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制;推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制,，開(kāi)展“碳排放交易試點(diǎn)”,，推動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè);中國(guó)還將推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的特許經(jīng)營(yíng)，加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的體系建設(shè),，建立領(lǐng)跑者的標(biāo)準(zhǔn)制度,，促進(jìn)用能產(chǎn)品能效水平快速提升，探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度,。
曹鳳中說(shuō),，我國(guó)將建立能源消費(fèi)總量控制制度。他說(shuō),，我國(guó)將建立能源消費(fèi)總量控制制度,，以形成能源消費(fèi)總量倒逼機(jī)制，抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),。
把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府,，加大考核和監(jiān)督力度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理.
曹鳳中介紹,，我國(guó)將嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制,。我國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)要抓緊分解落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo),，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè)、考核體系,，切實(shí)把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)結(jié)合起來(lái),，把年度目標(biāo)考核與季度跟蹤檢查結(jié)合起來(lái)。要加強(qiáng)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制,，嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)制。
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