煤電叫停550億元項(xiàng)目 去產(chǎn)能“上大壓小”成常態(tài)
國家叫停，項(xiàng)目也只能暫停了,！”晉能電力集團(tuán)一位電力項(xiàng)目人士告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者,，公司已經(jīng)知曉兩個(gè)煤電項(xiàng)目被取消，隨后也會(huì)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)整,。
9月23日,，國家能源局發(fā)布通知，取消吉林,、山西,、山東、陜西,、四川,、江西、廣東,、廣西,、云南等地共15項(xiàng)、裝機(jī)量1240萬千瓦不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目,。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì),，這15個(gè)項(xiàng)目總投資在550億元左右。其中,，部分項(xiàng)目還是當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)項(xiàng)目,，一些也已經(jīng)開展了前期的籌建工作。按照要求,，這些項(xiàng)目立即停止建設(shè),，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)和地方發(fā)改委也會(huì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
“煤電行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為共識(shí),?！眹译娋W(wǎng)能源研究院副院長胡兆光表示，在存量煤電已經(jīng)過剩的情況下,，2016年在建和待建的煤電仍高達(dá)2億千瓦,。另外，隨著G20峰會(huì)中國加入《巴黎協(xié)定》，中國的碳減排任務(wù)艱巨,，而煤電作為碳排放大戶,，必須得到控制。
能源局還提出,，各省市要進(jìn)一步取消本地區(qū)其他不具備核準(zhǔn)(建設(shè))條件的煤電項(xiàng)目,，及時(shí)報(bào)告國家能源局并向社會(huì)公布。這意味著,，15個(gè)被取消的項(xiàng)目只是“煤電剎車”的開始,。
15個(gè)項(xiàng)目中有10個(gè)“上大壓小”
記者統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，15個(gè)項(xiàng)目分布于9個(gè)省份,，涉及到國電,、大唐、華電,、華潤,、中廣核美亞電力等8家企業(yè)，總體靜態(tài)投資超過550億元,。裝機(jī)總?cè)萘繛?240萬千瓦,，規(guī)模相當(dāng)于“半個(gè)三峽”。在被取消的項(xiàng)目中,，有一個(gè)是位于陜西的寶雞熱電“上大壓小”改擴(kuò)建項(xiàng)目,。
按照國家能源局公布的信息，該項(xiàng)目是由香港美亞電力公司投資建設(shè),，裝機(jī)構(gòu)成為2×200MW(兆瓦),，納入電力規(guī)劃的時(shí)間為2009年10月。但值得關(guān)注的是,，由于2010年中廣核完成了對(duì)香港美亞電力的并購,，并更名為中國廣核美亞電力控股有限公司。上述項(xiàng)目另外按照寶雞市的相關(guān)規(guī)劃,，對(duì)減排和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升,，已經(jīng)進(jìn)行了異地選址并且將此前的2×200MW燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)改為2×350臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。2015年6月,，寶雞市政府官員在和中國廣核美亞電力高級(jí)副總裁謝文彥洽談中,，都表示將積極推進(jìn)這一項(xiàng)目的建設(shè)。所以,，國家能源局此次公布的寶雞熱電“上大壓小”改擴(kuò)建項(xiàng)目的投資主體和建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容都已經(jīng)發(fā)生了變化,。在取消原項(xiàng)目的同時(shí)，是否會(huì)對(duì)重新選址的項(xiàng)目產(chǎn)生影響,？就此,，寶雞市發(fā)改委相關(guān)工作人員稱對(duì)此事不知情，隨后將進(jìn)行確認(rèn)。
此次被取消的15個(gè)煤電項(xiàng)目中,，被納入國家電力發(fā)展規(guī)劃的最早在2007年8月,，最近的項(xiàng)目在2014年6月，即晉能集團(tuán)投資的“洪洞2×350MW低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目”,，總投資31億元,。該項(xiàng)目在2015年7月1日獲得山西省發(fā)改委以及山西環(huán)保廳等審查。2016年3月4日,，山西省政府印發(fā)《2016年省重點(diǎn)工程項(xiàng)目的通知》,，在公布的30個(gè)低熱值發(fā)電項(xiàng)目中,，晉能集團(tuán)的上述項(xiàng)目也位列其中,。
除此之外，晉能集團(tuán)被取消的還有陽煤遠(yuǎn)盛“上大壓小”熱電項(xiàng)目,，項(xiàng)目投資為29.4億元,。“國家沒有核準(zhǔn)的原因是比較多的,?！睍x能集團(tuán)一位負(fù)責(zé)電力項(xiàng)目的人士告訴記者，建設(shè)所在地的區(qū)域環(huán)境,、電廠和煤炭儲(chǔ)量的匹配度存在一些問題,，審批部門認(rèn)為當(dāng)?shù)鼗虿贿m合建設(shè)煤電項(xiàng)目，但最主要原因還是電力已經(jīng)不再緊缺,。在名單中,，廣州發(fā)展(600098.SH)投資35億元建設(shè)的珠江電廠“上大壓小”擴(kuò)建項(xiàng)目也位于其中。廣州發(fā)展董秘辦工作人員稱,，公司還沒有接到這一項(xiàng)目被取消的通知,，但是他亦表示，煤電后期發(fā)展將會(huì)受到政策的收緊,，公司作為一家能源投資運(yùn)營的企業(yè),，將會(huì)收縮煤電項(xiàng)目，而加大在新能源領(lǐng)域的投資力度,。
同樣值得一提的是,，本次被取消的15個(gè)項(xiàng)目中，有10個(gè)項(xiàng)目都是“上大壓小”的熱電項(xiàng)目,，即建設(shè)大容量,、高參數(shù)、低消耗,、少排放機(jī)組的同時(shí),，用于代替關(guān)停小火電機(jī)組。近年來各省加大了“上大壓小”的裝機(jī)目標(biāo)以作為一種淘汰落后產(chǎn)能、減少排放的手段,。但是,，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長王志軒認(rèn)為，在電力過剩時(shí)期,，各地片面追求燃煤電廠的“大機(jī)組”反而會(huì)帶來投資浪費(fèi),、資產(chǎn)效率低、減排成本增大問題,。據(jù)了解,，美國火電機(jī)組的使用年限為40年，在天然氣成為美國最大的發(fā)電電源之后,，這些煤電機(jī)組也大多完成折舊,，不再增加新的火電投資，而是替代為燃?xì)鈾C(jī)組,。而中國進(jìn)行的大規(guī)?！吧洗髩盒 保瑢?dǎo)致中國的燃煤機(jī)組使用年限只有10年,，遠(yuǎn)低于30年的設(shè)計(jì)退役年限,。
煤電“去產(chǎn)能”后期或加碼
在2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“去產(chǎn)能”成為今年經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù),。除了傳統(tǒng)的鋼鐵煤炭兩大產(chǎn)能過剩行業(yè)外,，煤電行業(yè)過剩問題也引發(fā)廣泛關(guān)注。按照國家能源局3月發(fā)布的特急文件《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》,。其中提出了不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目包括：2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目必須取消,，以及鼓勵(lì)取消其他不具備核準(zhǔn)(建設(shè))條件的煤電項(xiàng)目。
“15個(gè)煤電項(xiàng)目取消只是化解煤電產(chǎn)能過剩的開始,?！本G色和平氣候與能源項(xiàng)目主任董連賽告訴記者，董連賽表示,，僅在2016年5月和6月,，煤電項(xiàng)目環(huán)評(píng)受理超過15GW，開工機(jī)組數(shù)達(dá)到了15GW,，雖然這些項(xiàng)目絕大部分或處于非暫準(zhǔn)核準(zhǔn)和緩建省份,、或?yàn)椴皇芟拗频拿裆鸁犭姟⑼馑碗娏驀沂痉俄?xiàng)目,，但無疑會(huì)加劇當(dāng)?shù)氐拿弘姰a(chǎn)能過剩,。董連賽認(rèn)為，此次被取消的15個(gè)項(xiàng)目還有兩個(gè)2013年和2014年納入規(guī)劃的項(xiàng)目,，這已經(jīng)表明政策對(duì)于化解煤電過剩產(chǎn)能有更強(qiáng)的預(yù)期和決心,。但是,，這15個(gè)項(xiàng)目多是尚未進(jìn)入建設(shè)開工的項(xiàng)目，顯然無法完全化解煤電行業(yè)巨大的過剩產(chǎn)能,。
根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù),，2015年全年凈增火電裝機(jī)7202萬千瓦(其中煤電5186萬千瓦)，為2009年以來年度投產(chǎn)最多的一年,。但是火電的發(fā)電量連續(xù)兩年負(fù)增長,，利用小時(shí)創(chuàng)1969年以來的新低。煤電的高速建設(shè)仍在繼續(xù),。相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè),，2016年新增煤電裝機(jī)將達(dá)到5000千瓦，更有2億千瓦煤電機(jī)組已獲核準(zhǔn)或在建,。但在需求端,，受經(jīng)濟(jì)下滑影響，中國的用電量增速也在不斷下滑,。2015年用電量增速僅為0.3%,。在2016年8月北京召開的一次能源研討會(huì)上,，一位能源學(xué)者更是拋出：“中國10年不建煤電項(xiàng)目也能滿足電力增長需求”的言論,。根據(jù)9月18日國家能源局的數(shù)據(jù)，1~8月全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)為2507小時(shí),，同比減少173小時(shí),。其中火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)2727小時(shí)，減少228小時(shí),。
一位不愿具名的電力專家認(rèn)為,，雖然隨著新能源的發(fā)展，火電會(huì)逐漸成為調(diào)峰的主力,，利用小時(shí)數(shù)下降將是必然趨勢(shì),。但是，從中國的能源結(jié)構(gòu)上看,，火電現(xiàn)在和未來幾十年都將是第一大電源,，利用小時(shí)數(shù)的下降必然代表著企業(yè)盈利的情況。
在華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法看來,，2012年煤炭價(jià)格下降,，電力企業(yè)效益逆勢(shì)向上，在近幾年迎來了2002年首輪電改后的“最好時(shí)期”,。但是新的市場(chǎng)挑戰(zhàn)已經(jīng)來臨,，隨著發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)的下降，企業(yè)投資,、經(jīng)營效果不及預(yù)期,，2016年上半年發(fā)電行業(yè)向下的趨勢(shì)已經(jīng)確立,。同樣值得關(guān)注的是，今年以來煤炭價(jià)格大幅上漲,，環(huán)渤海500大卡動(dòng)力煤價(jià)已經(jīng)由年初的371元/噸上漲到現(xiàn)在的561元/噸,，上漲幅度超過50%。煤電企業(yè)已經(jīng)感受到煤炭價(jià)格上漲的壓力,。胡兆光表示,，由于一個(gè)煤電項(xiàng)目的投資動(dòng)輒超過數(shù)十億元，中央和地方可能存在利益訴求不一致的局面,。但是隨著煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí),，“去產(chǎn)能”任務(wù)也將會(huì)繼續(xù)加碼，主要的落實(shí)工作也需要各個(gè)省份執(zhí)行,，預(yù)計(jì)后期還將公布相關(guān)的收緊煤電建設(shè)投資的手段,。來源:中國經(jīng)營報(bào)
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