解決鋼鐵產能過剩需要產業(yè)置換
中國鋼鐵產能過快膨脹,，是一個困擾鋼材市場的重要問題,。如何加以解決?有關部門應當轉換思路，化堵為疏,，實施“給出路”政策,，進行產能置換,，以此將部分鋼鐵產能轉變?yōu)榄h(huán)保產能,，將部分鋼鐵企業(yè)轉化為環(huán)保產品企業(yè),，實現(xiàn)國民經濟結構的削長補短，獲得合理調整,。
一,、行政手段難以遏制中國鋼鐵產能過快膨脹
進入本世紀以來，中國鋼鐵產能急劇膨脹,，從1億多噸一直擴大到2012年末的10億噸。直到今天,，即使經歷了鋼材價格大幅跌落,，鋼鐵行業(yè)利潤水平快速下降，一些企業(yè)出現(xiàn)虧損,，但中國鋼鐵領域投資還在繼續(xù),，鋼鐵產能擴張步伐依然沒有停止。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，今年前5個月累計,，全國鋼鐵工業(yè)(黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè))固定資產投資仍然多達1679億元,，比去年同期有增無減。有人預計今后中國粗鋼產能會達到12億噸,。
10至12億噸的鋼鐵產能,，是否為中國所需要?是否為嚴重過剩?目前見仁見智，暫且不去爭論,，但如此之多的鋼鐵數(shù)量,，確實不應都在中國境內生產。因此,，遏制中國境內鋼鐵產能膨脹,，是一項迫在眉睫的重要任務。
為了遏制中國鋼鐵產能過快膨脹,，主管部門可以說是使出了渾身解數(shù),，包括祭出眾多行政審批手段，一套又一套的“組合拳”,，令人眼花繚亂,，但卻收效甚微，甚至完全沒有效果,，中國鋼鐵產能,、尤其是落后產能越控越多。
龐大產能的存在,，以及鋼鐵企業(yè)間激烈競爭,，致使鋼鐵產量不斷釋放。今年前5個月累計,，全國粗鋼統(tǒng)計產量為32525萬噸,，如果不出現(xiàn)大的意外，預計全年統(tǒng)計產量將達到或超過7.5億噸,，據(jù)此推算,，全年實際粗鋼產量不會低于8億噸。假設行業(yè)協(xié)會目前粗鋼過剩率3成以上判斷準確,，那么據(jù)此測算,，2013年末中國粗鋼產能已經超過11億噸。
二,、缺乏疏導是鋼鐵產能遏制失效的癥結所在
分析過去調控鋼鐵產能所以失效,，或者是成效不大，一個重要因素在于以往調控手段注重圍堵,，譬如行政審批,，限令淘汰等，而忽略了對于過剩產能的疏導,，為其尋求其它產業(yè)出路,。
必須指出,，一些地方政府支持興辦鋼鐵企業(yè)，除了需求旺盛以外,，還在于發(fā)展地方經濟,，增加財政稅收，實現(xiàn)更多就業(yè),，其實這是地方政府的職責所在,。在一些地區(qū)，比如河北省,，比如唐山市,，鋼鐵工業(yè)確實已經成為當?shù)亟洕闹饕е蔀橹饕愂諄碓?，成為主要就業(yè)渠道,。如果我們對于過剩鋼鐵產能一味圍剿，強調關停,，而缺乏替代方案,，勢必導致地方經濟支柱崩潰，由此引發(fā)大量財政與社會問題,，這是地方政府難以承受的,，當然要遭遇其極力反對，陽奉陰違,，換了誰做地方領導都將如此,。
為此，必須在宏觀調控中,，將兩者有機地結合起來,。要在維護全局利益的同時，關注與促進地方利益發(fā)展,。這就需要對于過剩鋼鐵產能進行產業(yè)置換,。所謂產業(yè)置換，即是將一個地區(qū)的部分鋼鐵產能轉換成其它產能,，將一個地區(qū)的部分鋼鐵企業(yè)轉換成其它產品企業(yè),，而不是簡單關停了之。通過產業(yè)置換,，可以在削減過剩鋼鐵產能同時,，又不會發(fā)生大量企業(yè)倒閉、大量職工下崗,、財政稅收大量減少情況，并能保障以往貸款順利償還,。只有在這種情況之下,，地方政府與鋼鐵企業(yè)的關停阻力才能大部化解,，這應當是解決鋼鐵產能過剩的關鍵所在。
三,、環(huán)境保護是過剩鋼鐵產能置換的主要領域
進行產業(yè)置換,，需要尋找合理的產業(yè)轉換方向與空間。現(xiàn)階段中國環(huán)境污染嚴重,，已經嚴重威脅到城鄉(xiāng)居民的健康生活,，嚴重威脅到國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面,，鋼鐵工業(yè)又是環(huán)境污染的重要源頭,。據(jù)有關數(shù)據(jù)，目前中國噸鋼二氧化碳排放量約為2噸,，僅此一項全國鋼鐵行業(yè)年排放二氧化碳量超過14億噸,。此外，在鋼材生產過程中,，廢水,、廢渣、二氧化硫,、煙塵等污染也很嚴重,。華北地區(qū)是中國鋼鐵工業(yè)最為密集的地區(qū)，因此也是中國環(huán)境污染最為嚴重的地區(qū),。同樣,，河北省是中國鋼鐵大省，亦是污染大省,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2012年河北省集中了中國20%以上的粗鋼產能。前不久,，環(huán)境保護部發(fā)布第一季度全國74個城市空氣質量報告,，在污染情況較重的前十個城市中，河北省城市占據(jù)六席,，尤其是唐山地區(qū)污染情況特別嚴重,，排行全國老二。因此,，過剩鋼鐵產能的置換方向,，應當是環(huán)保產業(yè)，包括環(huán)保技術研發(fā),、關鍵環(huán)保材料生產,、環(huán)保裝備制造與安裝等多個方面。要通過部分鋼鐵產能向環(huán)保產能轉換，通過部分鋼鐵企業(yè)向環(huán)保企業(yè)的轉換,，實現(xiàn)國民經濟結構的削長補短,，獲得合理調整。
四,、優(yōu)惠政策支持過剩鋼鐵產能產業(yè)置換
在過剩鋼鐵產能置換為環(huán)保產能過程中,，需要國家層面予以積極支持與促進。
1.環(huán)保項目安排上進行傾斜,。進行部分鋼鐵產能向環(huán)保產能置換,，需要國家層面在實施環(huán)保投資規(guī)劃過程中，對于鋼鐵集中地區(qū),，予以更多環(huán)保項目安排,，予以更多的環(huán)保資金投入，進行最大限度政策傾斜,，最終實現(xiàn)上述地區(qū)大部分鋼鐵產能向環(huán)保產能轉變,，將地方經濟支柱由鋼鐵產業(yè)變身為環(huán)保產業(yè)，實現(xiàn)鋼鐵大省(地區(qū))向環(huán)保大省(地區(qū))的轉變,。
2.貸款,、稅收方面實施優(yōu)惠。推動過剩鋼鐵產能向環(huán)保產業(yè)置換,，還需要在信貸與稅收方面實施優(yōu)惠政策,。對于環(huán)境保護的全產業(yè)鏈，包括環(huán)保技術研發(fā)與引進,、環(huán)保裝備生產,、 環(huán)保設施安裝與使用等各個環(huán)節(jié)，諸多參與轉型企業(yè),，要滿足貸款需求,，調降貸款利息，優(yōu)先融資上市;要減免稅收;要予以財政補貼,，實施最為寬松的貨幣政策與最積極的財政政策,。
3.借助市場法則與法律法規(guī)的倒逼機制。推動與實現(xiàn)過剩鋼鐵產能,，尤其是落后產能向環(huán)保產能置換,，還需要借助市場法則與法律法規(guī)，由此產生倒逼機制,。市場法則其實就是優(yōu)勝劣汰,。要鼓勵鋼鐵企業(yè)競爭，反對價格聯(lián)盟,。要通過鋼材價格下滑,，甚至向邊際成本靠攏,，致使一些落后鋼鐵企業(yè)嚴重虧損，難以為繼,，以此逼迫部分鋼鐵產能退出市場,，向國家鼓勵的環(huán)保產業(yè)方向轉移。法律法規(guī)機制,，就是要提高鋼鐵生產環(huán)保標準，嚴格環(huán)保執(zhí)法,，部分所有制,，無論企業(yè)大小一視同仁，決不允許任何企業(yè)為降低成本而違法排放,，最終使得嚴重污染環(huán)境的落后產能難以生存,。否則，所有鋼鐵企業(yè)普遍盈利,，日子無憂無慮,，前景春意盎然，又何來結構調整動力與壓力,。在這種情況下,，抑制產能過度膨脹，淘汰落后產能,，將永遠不能實現(xiàn),。
過剩鋼鐵產能向環(huán)保產能置換，可以推動一個強大環(huán)保裝備制造業(yè)的崛起,。而一個環(huán)保產業(yè)的迅速發(fā)展,，由此派生出機械、施工,、安裝,、建筑、物流,、日用品等多個方面消費,，又可以為鋼鐵需求創(chuàng)造新的增長空間，最終成為中國經濟新的增長點,。
來源：蘭格鋼鐵
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