中國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能為何進(jìn)退失據(jù),？
2016年初,，中國國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）,，煤炭行業(yè)由此掀開了一場如火如荼的去產(chǎn)能運(yùn)動(dòng),?！兑庖姟分薪o出了未來3-5年煤炭行業(yè)減少10億噸產(chǎn)能的總目標(biāo),，其中2016年要減少煤炭產(chǎn)能2.5億噸,。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，《意見》給出了許多具體的措施,，其中最重要的限產(chǎn)手段有兩個(gè)：一是從2016年起，三年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目,、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目,；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換,；二是從2016年開始,，按全年作業(yè)時(shí)間不超過276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn),。
雷厲風(fēng)行的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能初見成效,。首先，2016年2.5億噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)將超額完成,。這一事實(shí)來自2017年度全國煤炭交易會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長張宏的發(fā)言,。其次，煤炭產(chǎn)量得到有效控制,。2016年以來,，中國動(dòng)力煤當(dāng)月產(chǎn)量同比始終保持負(fù)增長，1-10月原煤產(chǎn)量累計(jì)比去年同期減少3.1億噸,，累計(jì)同比下降12%,。最后，煤炭生產(chǎn)的安全事故數(shù)量大大降低,。根據(jù)國家煤礦安監(jiān)局副局長楊富7月份在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上提供的數(shù)據(jù),，2016上半年中國煤礦發(fā)生各類傷亡事故107起，死亡205人,，比去年同期減少了86起,、116人，降幅分別為44.6%和36.1%,。
但一個(gè)情理之中,、意料之外的結(jié)果是煤炭價(jià)格快速上漲。按照最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，在需求保持穩(wěn)定的情況下,，供給在短時(shí)間內(nèi)大幅減少,，必然會(huì)導(dǎo)致價(jià)格快速上升。2016年1月份,，5500大卡山西產(chǎn)的動(dòng)力煤秦皇島到港價(jià)僅為370元/噸,，為2008年金融危機(jī)以來的最低點(diǎn)。2016年上半年,，該價(jià)格略有上升,，7月初漲到了400元/噸。從2016年7月起,，該價(jià)格開始快速上升,，4個(gè)月的時(shí)間內(nèi)上漲了50%，達(dá)到600元/噸,。動(dòng)力煤期貨價(jià)格的漲幅和增速更為驚人,。2015年底，動(dòng)力煤期貨收盤價(jià)一度跌至287元/噸,，后來,，在去產(chǎn)能預(yù)期的催化下，一度飆升至674元/噸,，漲幅達(dá)135%,。
本輪煤炭去產(chǎn)能的一個(gè)突出特征就是行政力量發(fā)揮了巨大作用。為配合去產(chǎn)能,，各地出臺(tái)了各種督查和問責(zé)制度,。行政化去產(chǎn)能短期見效快，長期來看卻是不可持續(xù)的,。當(dāng)下,，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已陷入進(jìn)退維谷的困局。
政府可以選擇繼續(xù)堅(jiān)持當(dāng)前的去產(chǎn)能政策,。那么,，供需失衡的局面就會(huì)保持下去，煤炭價(jià)格會(huì)繼續(xù)上行,。高企的煤炭價(jià)格會(huì)帶來三方面的問題,。
其一，高煤價(jià)會(huì)增加下游行業(yè)的成本,，在擠壓下游行業(yè)利潤的同時(shí),，推升產(chǎn)成品價(jià)格上升。煤炭的下游行業(yè)主要有四個(gè)：電力,、鋼鐵,、建材和化工,。除了電力行業(yè)外，剩余三個(gè)行業(yè)的產(chǎn)成品價(jià)格都是市場化定價(jià),。在終端需求沒有明顯增加的情況下,，煤炭價(jià)格繼續(xù)上漲會(huì)擠壓這些行業(yè)的利潤空間，同時(shí)還會(huì)迫使這些行業(yè)提高產(chǎn)成品價(jià)格,。價(jià)格經(jīng)過層層傳導(dǎo)之后,，會(huì)推動(dòng)最終產(chǎn)品價(jià)格上行。在總需求沒有明顯提高的情況下,，這有可能催生出成本推動(dòng)型的通貨膨脹。
其二,，繼續(xù)壓縮煤炭產(chǎn)量不利于保障煤炭供給安全,。除了要保障工業(yè)生產(chǎn)對煤炭的需求，居民部門對煤炭的需求更是政府關(guān)注的重點(diǎn),，尤其是夏季用電和冬季取暖,，關(guān)乎民生和社會(huì)穩(wěn)定。今年夏季,，中國大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨,，空調(diào)用電明顯增加，部分地區(qū)出現(xiàn)了煤炭供應(yīng)偏緊的情況,。10月份入冬之前,，發(fā)改委曾明確表示，“煤炭供應(yīng)特別是電煤供應(yīng)決不能出問題”,、“當(dāng)前已進(jìn)入備冬儲(chǔ)煤的關(guān)鍵時(shí)期,，東北地區(qū)臨近冬季供暖期，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定,，容不得半點(diǎn)閃失”,。出于上述考慮，發(fā)改委在兩個(gè)月內(nèi)連續(xù)召開了5次會(huì)議,，目的是要釋放煤炭產(chǎn)能,，保障煤炭供給安全。現(xiàn)階段煤炭供需已經(jīng)如此緊張,，今后若繼續(xù)大力去產(chǎn)能顯然不利于保障煤炭供給安全,。
其三，高煤價(jià)和低電價(jià)會(huì)加大對鋼鐵市場的扭曲,，并增加環(huán)保壓力,。煉鋼既可以用煤炭，也可以直接用電,。由于用電煉鋼的單位產(chǎn)量較少,，目前用電煉鋼的鋼廠多為各地非法的黑鋼廠,，產(chǎn)品被稱為“地條鋼”。這些鋼鐵的原料為廢鋼,，成本低,、質(zhì)量差、污染嚴(yán)重,。用煤煉鋼的鋼廠多為規(guī)模較大的鋼廠,。特別是鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)和工信部聯(lián)合訂立的三批白名單中的鋼鐵企業(yè)，無論是環(huán)保設(shè)備還是護(hù)理情況都已經(jīng)比較理想,。在當(dāng)前“市場煤,、計(jì)劃電”的制度下，電價(jià)不會(huì)因煤價(jià)快速上升而調(diào)高,，這就意味著用電煉鋼更劃算,，也就是在變相補(bǔ)貼用電煉“地條鋼”的非法鋼廠，越正規(guī),、越環(huán)保的鋼廠利潤受損反而越嚴(yán)重,。
政府也可以考慮暫緩去產(chǎn)能，增加煤炭產(chǎn)品,，讓煤炭價(jià)格降下來,。事實(shí)上，早在今年9月底,，發(fā)改委就已經(jīng)率先釋放了一批先進(jìn)產(chǎn)能,，即一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦和各地向中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)申報(bào)的安全高效煤礦。這次產(chǎn)能釋放很大程度上避免了今年冬季用煤的可能出現(xiàn)的緊張局面,，但也給未來去產(chǎn)能進(jìn)程埋下了隱患,。
首先，決策部門會(huì)在產(chǎn)量和價(jià)格之間搖擺不定,，最終導(dǎo)致去產(chǎn)能失敗?，F(xiàn)階段的去產(chǎn)能成果主要體現(xiàn)為政府對煤炭產(chǎn)量的有效控制。價(jià)格一旦過高,，政府就要放開產(chǎn)量以保證供給,，前期對產(chǎn)量的控制就變得毫無意義。不僅煤炭行業(yè)去產(chǎn)能會(huì)失敗,，鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能也會(huì)受挫,。放開煤炭產(chǎn)量后，煤炭價(jià)格會(huì)下降,，這就為鋼廠增加了盈利空間,。目前，整個(gè)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率遠(yuǎn)低于正常水平,，重要原因就是煤炭價(jià)格過高導(dǎo)致盈利空間不足,。即便如此,，今年粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)再創(chuàng)歷史新高。一旦煤炭價(jià)格降下來,，鋼廠的盈利空間將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大,。在企業(yè)盈利改善的情況下逆向調(diào)節(jié)，要求進(jìn)一步企業(yè)去產(chǎn)能,，阻力可想而知,。
其次，煤炭企業(yè)復(fù)產(chǎn)意愿普遍不強(qiáng),。一方面,，本輪煤價(jià)上漲讓所有煤炭企業(yè)都嘗到了甜頭。放開產(chǎn)量讓價(jià)格下去,，對所有企業(yè)都沒有好處,。加之國企業(yè)在行業(yè)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，業(yè)內(nèi)企業(yè)在控制產(chǎn)量方面或許已達(dá)成某種程度的默契,。另一方面，前幾年煤炭價(jià)格低迷導(dǎo)致多數(shù)煤炭企業(yè)負(fù)債快速增加,，亟需通過穩(wěn)定的盈利減少債務(wù)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)階段煤炭價(jià)格雖然較高，但持續(xù)時(shí)間并不長,，大量煤炭企業(yè)在今年7月份才開始盈利,。因此，煤炭企業(yè)十分需要在高煤價(jià)的環(huán)境下休養(yǎng)生息,。此外,，煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)問題始終是決策部門關(guān)注的重點(diǎn)。在“276工作日”制度下,，今年上半年的傷亡事故總量有顯著下降,，但重大煤礦事故發(fā)生了5起、死亡64人,，比去年同期增加了4起,，多出43人。276個(gè)工作日制度下尚且如此,，如果放開煤炭產(chǎn)量,，煤炭企業(yè)如何能夠有效保障安全生產(chǎn)？不得不說,，這是煤炭企業(yè)抵制政府要求增加產(chǎn)量的最佳理由,。
最后，支撐本輪煤炭價(jià)格上漲的部分動(dòng)力來自成本增加,。這些成本包括運(yùn)輸成本,、環(huán)保成本,、安全成本和人工成本。其中,，運(yùn)輸成本增幅比較明顯,。今年9月21日實(shí)行的公路運(yùn)載新規(guī)，調(diào)低了貨運(yùn)車的載重上限,，抬升了煤炭的單位運(yùn)輸成本,。環(huán)保成本和安全成本都是剛性成本，只能增加不能減少,。除此之外,，煤炭行業(yè)的稅收按照從價(jià)稅和累進(jìn)稅收取，煤炭上漲之后,，煤炭企業(yè)的稅率也相應(yīng)提升,，稅收負(fù)擔(dān)明顯增加。因此,，價(jià)格上升給煤炭企業(yè)創(chuàng)造的利潤已被成本吞噬了相當(dāng)一部分,。這種情況下，如果放開產(chǎn)量,，且不說煤炭價(jià)格能否降低,，如果煤炭價(jià)格真的降低了，煤炭企業(yè)將再次陷入虧損狀態(tài),。
去產(chǎn)能是供給側(cè)改革的重中之重,，關(guān)系到中國的結(jié)構(gòu)性改革能否順利過關(guān)。但是,，去產(chǎn)能的過程很可能比當(dāng)初預(yù)想的更為漫長,。如果按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則去產(chǎn)能，可以預(yù)料,，這將是一個(gè)漸進(jìn)過程,，必然會(huì)經(jīng)歷“去庫存—去產(chǎn)量—去產(chǎn)能”之間反復(fù)多次的調(diào)整。行政化去產(chǎn)能固然能夠在短期內(nèi)起到立竿見影之效,，但政府之手終究違抗不了市場規(guī)律,。過度依賴行政手段，反而會(huì)造成更多的扭曲,?！爸未髧缗胄□r”。去產(chǎn)能不僅需要壯士斷腕的決心,，也需要更多的耐心,，以及對市場機(jī)制的信心。
來源：西本新干線
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