治理燃煤自備電廠不能搞“一刀切”
燃煤自備電廠由來已久，是企業(yè)為滿足本單位生產(chǎn)用電、用氣等能耗需求投資建設(shè)的發(fā)電廠,，一般不向國家電網(wǎng)送電,。由于復雜的歷史、體制,、市場等原因,，燃煤自備電廠如今面臨諸多問題。如何加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理,，是化解防范煤電產(chǎn)能過剩風險的重要舉措,，也是未來進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、推動電力行業(yè)有序發(fā)展的重點任務――
近期,，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運行專項治理方案(征求意見稿)》,，對全國燃煤自備電廠的建設(shè)和運行提出了24條整治意見，被稱為“史上最嚴格的燃煤電廠整治政策”,。在深化電力體制改革、實施能源革命戰(zhàn)略,、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢下,，燃煤自備電廠的良性發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。
推動電力體制改革“源頭活水”
近年來,，我國燃煤自備電廠裝機規(guī)模及發(fā)電量增長迅速,，2017年底全國燃煤自備電廠裝機容量為1.4億千瓦左右，占電力總裝機比重達7.9%,。
根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的征求意見稿,，到2020年我國所有具備改造條件的燃煤自備機組要力爭實現(xiàn)超低排放;加快淘汰落后燃煤自備機組，使符合條件的在役燃煤自備電廠成為合規(guī)市場主體,。
國家發(fā)展和改革委員會能源研究所能源效率中心副主任熊華文認為,，面對燃煤自備電廠存在的歷史問題，正確的態(tài)度應該是拋棄“有色眼鏡”,，尊重其創(chuàng)造社會價值的本能動力,，利用自身優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮應有作用，使其成為公用電廠的有益補充,。
熊華文分析說,，在解決歷史性遺留問題和消除不公平競爭的前提下，燃煤自備電廠至少可以在3個方面發(fā)揮積極作用,。首先,，自備電廠具有靠近終端負荷、管理效率高,、利用小時數(shù)穩(wěn)定等優(yōu)勢,，可為企業(yè)及周邊居民用戶提供穩(wěn)定、低成本的電力和熱力供應，幫助降低企業(yè)用能成本,。其次,，燃煤自備電廠的電源機組容量一般較小，分布廣泛,，能靈活地承擔調(diào)峰任務,，更有成本優(yōu)勢。再次,，擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)作為橫跨發(fā)電側(cè)和用電側(cè)的重要市場主體,，受傳統(tǒng)體制機制約束較少，有條件成為推動電力體制改革的“源頭活水”,。
探索成為合格市場主體
“實現(xiàn)燃煤自備電廠的科學治理和規(guī)范管理,，關(guān)鍵是清楚地界定自備電廠的責任和權(quán)利，明確哪些是必須嚴格遵循的規(guī)則,，哪些是自備電廠的特殊之處,。”熊華文說,。
公平參與市場競爭是電力體制改革的重要推動力量,。“只有清楚地界定了責任和權(quán)利,，才能推動燃煤自備電廠成為合格市場主體,，公平參與市場競爭，提高資源配置效率,?！毙苋A文說，從責任和義務看,，燃煤自備電廠必須足額繳納政府性基金及附加,，合理繳納有關(guān)費用;執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)保、能耗,、淘汰關(guān)停等強制性要求,，這是公平有序競爭的基礎(chǔ);同時，嚴格執(zhí)行調(diào)度紀律,，服從電力調(diào)度機構(gòu)的運行安排,，全面落實電力行業(yè)相關(guān)規(guī)章和標準，承擔電網(wǎng)安全調(diào)峰責任,。
國家發(fā)展和改革委員會能源研究所能源系統(tǒng)中心主任周伏秋認為,，作為不同于一般公用電廠的發(fā)電主體，自備電廠在承擔應有的責任和義務基礎(chǔ)上,，也應該享有一定的權(quán)利和自主性,。
“對于燃煤自備電廠,，應該允許無歧視接入電網(wǎng)，自主參與市場交易,?！敝芊镎f，對于符合規(guī)定的自備電廠應該享有平等的,、無歧視的電網(wǎng)接入服務;擁有自備電廠的企業(yè)自發(fā)自用以外的電量可按交易規(guī)則與售電主體,、電力用戶直接交易，或通過交易機構(gòu)交易;無法滿足自身用電需求的企業(yè)應被視為普通電力用戶,，平等參與市場購電,。
周伏秋表示，應該允許自備電廠根據(jù)自身負荷和機組特性自主提供調(diào)峰等輔助服務,，公平參與電網(wǎng)輔助服務考核與補償,，按照相關(guān)規(guī)定獲得收益。燃煤自備電廠也可以通過市場化手段減少自發(fā)自用電量,，增加市場購電量,，置換風電、光伏,、水電等清潔能源,，在促進新能源消納的同時合理增加自身收益。
“自備電廠也可以依托發(fā)電側(cè)資源,，在獨立售電、增量配網(wǎng),、終端一體化集成供能,、綜合能源服務等領(lǐng)域開展新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新,，為其他用戶提供成本低廉,、靈活可靠的電力、熱力供應服務,?！敝芊镎f。
治理要尊重歷史區(qū)別對待
國家發(fā)展改革委印發(fā)的征求意見稿明確,，要按照穩(wěn)妥處理存量,、嚴格控制增量的原則，加快推進燃煤自備電廠規(guī)范治理,，努力實現(xiàn)燃煤自備電廠能耗,、污染排放、裝機規(guī)?！叭档汀焙蜕鐣呢熕?、安全運行水平,、清潔能源消納規(guī)模“三提高”,。
“考慮到各地區(qū),、各企業(yè)燃煤自備電廠存在的問題和面臨環(huán)境的復雜性、多樣性,，科學治理燃煤自備電廠既要堅定決心,、加大力度，又要尊重歷史,、注重穩(wěn)妥,，按照區(qū)別對待、分類有序的原則持續(xù)推進,?！毙苋A文說，在治理過程中,，應該堅持“疏導”為主,，防止不區(qū)分具體情況、具體對象采取“一刀切”的辦法,。
當前,，規(guī)范燃煤自備電廠治理的階段性目標是推動其成為合格市場主體，實現(xiàn)與公用電廠公平有序競爭,，終極目標是轉(zhuǎn)為公用電廠,，實行全面并軌管理。
熊華文建議,，推進燃煤自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠需要循序漸進,，不可操之過急。一方面,，燃煤自備電廠在繳納各項費用,、承擔社會責任、滿足節(jié)能環(huán)保標準,、維護電網(wǎng)安全等方面應該堅持與公用電廠同等標準管理;另一方面,，自備電廠畢竟不是公用電廠，有其自身特點和利益機制,，要引導發(fā)揮其創(chuàng)造價值的積極性,，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。因此,，可以考慮在發(fā)電小時數(shù),、參與市場交易、余電上網(wǎng),、電網(wǎng)接入決策等方面給予自主性,、靈活性和便利性,，以后視情況穩(wěn)步推進全面并軌管理。
妥善解決各類歷史遺留問題是科學治理燃煤自備電廠的前提和基礎(chǔ),?？偟膩砜矗瑲v史遺留問題可分兩大類,，一是欠繳政府性基金及附加等相關(guān)費用,，二是項目建設(shè)違規(guī)及運行資質(zhì)不齊全等。
熊華文建議,，對第一類問題,，必須嚴格落實有關(guān)政策，足額收取各項費用,，做到應收盡收,。未來應將自備電廠繳納各項費用等情況納入金融征信平臺、企業(yè)信用信息系統(tǒng)等,，督促其按時足額繳納相關(guān)費用,，公平承擔社會責任。對于第二類問題,，要盡快明確“身份合法化”的充分條件,。對手續(xù)不全項目，只要條件具備,，應該按照追究責任,、處理人員、辦理手續(xù),、合規(guī)生產(chǎn)的原則,，盡早實現(xiàn)自備電廠生產(chǎn)經(jīng)營正常化,、合法化。不具備條件的項目,，應堅決采取關(guān)停,、拆除等手段促使其退出市場。
來源：經(jīng)濟日報
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