減污又出新招 鋼鐵業(yè)也要“倍量替代”
45#鋼,65Mn,電解板,冷軋中寬帶,東莞,、惠州冷軋鋼,東莞,、惠州冷軋中寬帶,東莞、惠州冷軋帶鋼,東莞,、惠州冷軋板卷,東莞,、惠州電解板,。在近日召開的全國污染防治工作會議上,，環(huán)保部副部長張力軍透露，“十二五”期間,，國家嚴(yán)格控制污染物新增排放量,，對大氣污染嚴(yán)重的城市，新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)“倍量替代”,。
“所謂倍量替代,，即所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，其新增的污染物排放量必須用區(qū)域內(nèi)其他項(xiàng)目的削減量進(jìn)行替代,，削減量應(yīng)達(dá)到新增量的一倍以上,。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南解釋,。
王金南進(jìn)一步指出,，需要替代的削減量，可通過本企業(yè)內(nèi)部淘汰,、關(guān)閉,、搬遷改造和污染治理等措施獲得，或通過削減該建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)其他現(xiàn)有污染源的排放量獲得,。
“從過去的等量替代到今天的倍量替代意味著污染物總量減排的升級,。”環(huán)保部的一位官員透露,，倍量替代具體該怎么操作,，目前，環(huán)保部尚未確定實(shí)施細(xì)則,，還在研究當(dāng)中,。
不過，包括浙江在內(nèi)的一些地方已經(jīng)出臺了相關(guān)實(shí)施細(xì)則,。
增產(chǎn)減污
“國家要實(shí)施倍量替代,，因?yàn)槟承┏鞘泻偷貐^(qū)污染過于嚴(yán)重，污染物減排壓力很大,，所以必須要出新招,、出狠招?！币晃坏胤江h(huán)保廳官員強(qiáng)調(diào),，“十二五”污染防治的主基調(diào)就是出重拳、用重典,。
之所以稱之為狠招,，是針對過去的“增產(chǎn)不增污”的等量替代原則而言，從等量到數(shù)倍,，約束性顯然增加,。“等量替代并不是一項(xiàng)法律規(guī)定,，而是一項(xiàng)政策,。”王金南指出,，該政策源自國務(wù)院2005年發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,。
根據(jù)該決定,，國家嚴(yán)格控制污染物排放總量，所有新建,、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求,，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污,，并積極解決歷史遺留的環(huán)境問題,。
“不少環(huán)境質(zhì)量不好的區(qū)域，同樣也是欠發(fā)達(dá)地區(qū),，要求其實(shí)施增產(chǎn)不增污本身已經(jīng)很難,，今后要實(shí)施增產(chǎn)減污，地方政府的壓力可想而知,，但是中國的環(huán)境污染問題過于嚴(yán)重,，不得不為之?！鼻笆龅胤江h(huán)保廳官員指出,，張力軍部長在會上有一句話是，“不是我們消滅污染就是污染消滅我們”,。
“倍量替代涉及到的污染物主要是四種約束性污染物,，即二氧化硫、氮氧化物,、COD和氨氮,。”前述環(huán)保部官員對本報解釋,，涉及到的區(qū)域?yàn)榇髿馕廴緡?yán)重的城市,，也即大氣聯(lián)防聯(lián)控覆蓋的“三區(qū)十群”中的城市。
“至于削減量要達(dá)到新增量的多少倍,，這個估計環(huán)保部不會做出硬性規(guī)定,，而是交由地方政府自己去掌握，各地根據(jù)其環(huán)境質(zhì)量和污染物減排的任務(wù)來定,?！蓖踅鹉戏治觥?/P>
地方已經(jīng)先行
盡管國家關(guān)于“倍量替代”的政策還未成型,，但一些地方政府已經(jīng)先行嘗試,，并制定了詳細(xì)的規(guī)則。
據(jù)悉,，浙江省環(huán)保廳在今年2月已經(jīng)正式印發(fā)了《浙江省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量準(zhǔn)入審核辦法(試行)》,。根據(jù)該辦法，新建,、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)通過“以新帶老”(即在上新項(xiàng)目時倒逼老項(xiàng)目的污染物減排)做到“增產(chǎn)減污”，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身總量平衡,。
該辦法已經(jīng)確定了部分污染減排重點(diǎn)行業(yè)的倍量替代的細(xì)則,，即印染、造紙,、化工,、醫(yī)藥、制革等化學(xué)需氧量和氨氮主要排放行業(yè)的新增污染物排放總量與削減替代量的比例不得低于1∶1.2,、1∶5;電力,、水泥、鋼鐵等二氧化硫和氮氧化物主要排放行業(yè)新增污染物排放總量與削減替代量的比例分別不得低于1∶1.2,、1∶1.5,。
同時，就氮氧化物的倍量替代而言,，應(yīng)用低氮燃燒技術(shù),、采用天然氣等清潔能源作為燃料的新建、改建,、擴(kuò)建發(fā)電機(jī)組和鍋爐,，其新增氮氧化物排放總量與削減替代量的比例不得低于1∶1。
由于浙江也是國家確定的排污權(quán)交易的試點(diǎn),，因此《辦法》還規(guī)定,，位于開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)的新建、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目,，確需新增主要污染物排放量的，其總量平衡的替代指標(biāo)應(yīng)通過排污權(quán)交易方式取得,。
對此,，王金南指出，在以新帶舊這一企業(yè)內(nèi)部解決辦法之外,，排污權(quán)交易是企業(yè)獲得污染物替代量的一個很好的途徑,。
在國家層面上，“由環(huán)保部和財政部聯(lián)合制定的《主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)上報國務(wù)院,，近期有望發(fā)布,。”環(huán)保部總量司副司長劉炳江透露,。
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