拯救鋼鐵計劃“止于紙面”,？
醞釀許久的“歐洲鋼鐵行動計劃”終于出臺,。6月11日，歐盟委員會(以下簡稱歐委會)在比利時首都布魯塞爾發(fā)布了《行動計劃：建設(shè)更具競爭力和可持續(xù)性的歐洲鋼鐵工業(yè)》(以下簡稱《行動計劃》),。歐委會負責工業(yè)與企業(yè)事務的副主席塔亞尼(Tajani)在該項計劃公布之前表示：“全球金融危機仍在發(fā)酵,，歐洲鋼鐵工業(yè)的情況很糟,。”
據(jù)悉,，該計劃是自1977年的達維尼翁計劃(Davignon plan,，同樣是為解決歐洲鋼鐵工業(yè)衰退的問題)以來,，歐洲官方出臺的第一個全面的拯救歐洲鋼鐵工業(yè)的計劃。歷史總在重演,，但是這一次現(xiàn)實情況可能沒有那么樂觀,。
《行動計劃》欲為歐洲鋼企“減負”
鋼鐵工業(yè)對于歐洲的重要性不言而喻，該行業(yè)在整個歐洲雇傭了近36萬人,，共有500個大大小小的鋼鐵生產(chǎn)廠,，行業(yè)總營業(yè)額達到1700億歐元。
《中國冶金報》記者發(fā)現(xiàn)，《行動計劃》開篇即指出，當前歐洲鋼鐵工業(yè)正在非常困難的情境中,，削減過剩產(chǎn)能仍然是歐洲鋼鐵業(yè)須要面臨的主要挑戰(zhàn)。金融危機爆發(fā)之后,，歐洲的鋼鐵需求比危機前水平下降了27%。近年來,，歐洲鋼鐵企業(yè)關(guān)閉工廠,、減產(chǎn)、裁員,，已經(jīng)導致4萬人失去工作,。但產(chǎn)能過剩的情況并沒有得到根本緩解。歐委會在《行動計劃》中稱,，目前歐洲鋼鐵工業(yè)的總產(chǎn)能為2.17億噸,，過剩產(chǎn)能約8000萬噸。如果產(chǎn)能沒有削減的話,，那么按照目前的需求增速,，需要5年~7年的時間才能達到供需平衡。
在此次歐委會出臺的《行動計劃》中,，主要包括了政策,、擴大需求、貿(mào)易環(huán)境,、氣候挑戰(zhàn),、能源成本、創(chuàng)新等方面的內(nèi)容,，旨在為歐洲鋼鐵企業(yè)“減負”,，從而增強其競爭力。
在政策評估方面,，歐委會將對政策實施進行實際效果測評,，從而為歐洲鋼企全面“減負”。歐委會將在2013年對鋼鐵業(yè)進行累計成本評估以確定哪些政策對于企業(yè)是嚴重的負擔,，同時歐委會還將就相關(guān)新政策對鋼鐵企業(yè)競爭力的影響進行評估,。
在擴大需求方面，歐洲地區(qū)建筑業(yè)和汽車制造業(yè)的鋼鐵需求占比為40%,，為了使歐洲鋼鐵的需求能夠在最短的時間里達到有效復蘇,，歐洲將著重提升建筑業(yè)和汽車的需求。為此,，歐委會將繼續(xù)推進新能源汽車計劃,，同時通過“可持續(xù)建筑”(Sustainable Construction)計劃推動建筑業(yè)活動。
在貿(mào)易環(huán)境方面,，歐委會表示將采取多種貿(mào)易政策手段,，比如：通過貿(mào)易談判保證歐洲鋼鐵產(chǎn)品能夠順利進入第三方國家市場;通過自由貿(mào)易協(xié)定談判來加快貿(mào)易自由化的進程，旨在取消或減少第三方國家的關(guān)稅,，并消除非關(guān)稅壁壘,，從而為歐洲鋼鐵工業(yè)獲得可持續(xù)的原料供應來源。
在能源成本方面,，歐委會將對鋼鐵企業(yè)的能源成本及其對行業(yè)的影響進行監(jiān)測,，監(jiān)測范圍涵蓋能源價格的成本構(gòu)成及其變化，歐盟和其他鋼鐵主產(chǎn)區(qū)域之間的價格對比等,。此外,，短期內(nèi)，歐委會將對各成員國能源價格和成本構(gòu)成進行研究;推進提高能效的投資,，例如發(fā)電用新型鍋爐,、煤氣回收、高爐TRT,、余熱回收等;為本地天然氣石化資源的開發(fā)利用創(chuàng)造條件,，從而降低歐盟對能源進口的依賴。
在氣候挑戰(zhàn)方面,，歐委會將對氣候有關(guān)的創(chuàng)新項目進行資金支持,，資金來源方面或?qū)⑦x擇歐盟碳排放交易體系下排放許可拍賣的部分收入;還將分析2030年氣候政策討論框架中，碳排放交易對電價的影響;敦促歐洲標準化委員會盡早完成能源密集型工業(yè)溫室氣體排放標準評價,。
在行業(yè)創(chuàng)新方面,，歐委會將在鋼鐵業(yè)的研發(fā)、試驗項目方面出臺相關(guān)輔助政策,，以便在清潔技術(shù),、能源節(jié)約等技術(shù)方面取得新進展，在鋼鐵行業(yè)原料價值鏈的創(chuàng)新方面將加大力度,。歐委會將聯(lián)合歐洲投資銀行(European Investment Bank),，對符合工業(yè)排放指令的鋼鐵項目，推出長期的財政支持計劃。
在兼并重組方面,，歐委會稱,，歐洲社會基金(European Social Fund)和歐洲全球化調(diào)整基金(EGF)將對鋼鐵從業(yè)人員技術(shù)提升方面進行資金支持，同時這兩個基金或?qū)﹃P(guān)閉產(chǎn)能引發(fā)的裁員進行補貼以減輕社會影響,。此外,，歐委會將致力于解決歐洲鋼鐵業(yè)員工的老齡化和技能落后等問題，吸引年輕人進入鋼鐵工業(yè),，對該行業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)進行培訓和提升,。
業(yè)界質(zhì)疑具體措施模棱兩可
表面上看，歐委會出臺的《行動計劃》面面俱到,，為歐洲鋼鐵行業(yè)的復興提出了方向和措施,。但實際上，《行動計劃》的出臺卻遭到歐洲鋼鐵業(yè)界的諸多質(zhì)疑,。業(yè)內(nèi)普遍認為,，《行動計劃》對如何化解產(chǎn)能過剩的問題基本沒有涉及，對于能源價格等成本問題也并沒有給出具有可行性的應對方案,。
對于削減過剩產(chǎn)能的問題,，《行動計劃》中表示，將通過“干涉性手段”來解決,。
對此,，德國鋼鐵經(jīng)濟聯(lián)合會主席克爾克霍夫(Kerkhoff)表示了不同意見。他認為：“市場才應該是決定哪些產(chǎn)能應該被關(guān)閉的主要因素,，而且過去的經(jīng)驗告訴我們,，經(jīng)營虧損的過剩產(chǎn)能一般都在公共基金的幫助下仍然存在于市場中?！倍榈?#8226;麥肯茲(Wood Mackenzie)鋼鐵部分析師帕特里克則明確表示了不滿：“歐洲鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過剩8000萬噸,，可是計劃中對這一問題基本上就是避而不談，沒有提出相應對策,?！?/P>
對于這一問題，《中國冶金報》記者采訪了歐洲鋼鐵聯(lián)盟總干事戈登•莫法特(Gordon Moffat),。歐洲削減過剩產(chǎn)能的思路是進一步推進重組,。他表示，歐洲鋼鐵工業(yè)的重組是該地區(qū)每一個企業(yè)的責任和義務,，不能寄希望通過一個重組計劃或是政府的幫助一蹴而就,，歐洲地區(qū)的鋼鐵業(yè)重組已經(jīng)開始并且仍將繼續(xù)。
普氏能源資訊鋼鐵業(yè)務新聞主編亨利•庫克(Henry Cooke)在接受《中國冶金報》記者采訪時表示,，《行動計劃》并未對產(chǎn)能過剩問題做出明確規(guī)定,，也是因為歐盟無權(quán)干預這一行業(yè)，無權(quán)決定哪些鋼廠應關(guān)閉，這是企業(yè)的問題,，不過該計劃提出了一些措施來協(xié)助希望縮減產(chǎn)能的企業(yè),，比如承擔這些企業(yè)因裁員而產(chǎn)生的部分社會成本，但這些措施的詳情還有待最終確定,。
而對于歐洲鋼鐵工業(yè)的競爭力短板———成本問題,，《行動計劃》給出的措施則顯得模棱兩可。
《行動計劃》出臺后,，德國鋼鐵工業(yè)協(xié)會公開表示，該計劃具體到實施措施方面顯得模凌兩可,，特別是談到有關(guān)能源和氣候政策給歐洲鋼鐵企業(yè)帶來的額外負擔何時,、怎樣才能“消除”這一問題時，沒有給出任何具體措施,。奧鋼聯(lián)表示,，歐洲鋼企仍然面臨高昂的能源價格，為減排溫室氣體所要支付更高成本的困境,，而且到目前為止,，在減排方面仍然沒有技術(shù)突破。這些都讓《行動計劃》中有關(guān)幫助企業(yè)削減成本的表述顯得不切實際,。
對于能源成本問題,，亨利•庫克在接受《中國冶金報》記者采訪時說，歐委會表示愿意就供應商與客戶之間的長期供電合同問題給予引導,。他認為,，歐委會可能會邀請成員國降低或解除對能源密集型產(chǎn)業(yè)的稅收。
此外,，對于貿(mào)易方面的問題,，尤其是涉及貿(mào)易糾紛的問題，戈登•莫法特諱莫如深,。他在回應《中國冶金報》記者的提問時表示,，貿(mào)易爭端目前只是全球鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易過程中一個非常小的問題，在歐洲和中國的鋼鐵貿(mào)易中并不存在較大的紛爭和問題,。對此,，亨利•庫克說，事實上,，歐洲鋼企一直在向歐委會施壓,，要求其進行反傾銷和反補貼調(diào)查，歐委會拒絕了部分要求,，但對另一部分進行了立案調(diào)查,。此外，《行動計劃》中其實更強調(diào)“打擊不公平的行為，確保獲得重要的原材料”,，這實際上意味著歐盟將更多地監(jiān)測廢鋼市場,，以確保歐洲鋼廠的廢鋼供應。
而對于《中國冶金報》記者有關(guān)《行動計劃》中削減產(chǎn)能和貿(mào)易保護的問題,，國際鋼協(xié)表示,，對于鋼鐵行業(yè)的地區(qū)性問題和具體計劃，該機構(gòu)不方便評論,。
正如戈登•莫法特在《行動計劃》出臺后所說：“要讓歐洲鋼鐵業(yè)從中得到具體的好處,，很多工作還須要落到實處?！?(蘭格)
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