煤電“入圍”2017年去產(chǎn)能 河北成鋼鐵減壓大戶
2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,，要繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，并強調(diào)要“妥善處置企業(yè)債務(wù)”,。
今年全國兩會上,，李克強總理在政府工作報告中部署的2017年首項重點任務(wù)就是“用改革的辦法深入推進(jìn)‘三去一降一補’”,，明確劃定了2017年去產(chǎn)能的“新目標(biāo)”：今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右,，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。與此同時,，煤電亦入圍重點“去產(chǎn)能”行業(yè),，政府工作報告強調(diào)，要淘汰,、停建,、緩建煤電產(chǎn)能 5000萬千瓦以上,，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率,，為清潔能源發(fā)展騰空間,。
煤炭和鋼鐵是2016年去產(chǎn)能的主要領(lǐng)域，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸,、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸,，年度目標(biāo)任務(wù)超額完成。
2017年,，去產(chǎn)能新目標(biāo)已定，還將面臨哪些新問題?今年全國兩會期間,，去產(chǎn)能“工具箱”,、人員安置和企業(yè)債務(wù)處置等問題，成為代表委員們關(guān)注的焦點,。
煤炭——爭議276個工作日方案
“去年代表們見面就問我‘日子難過吧’,，今年見面問我‘日子好過吧’?！?在山西代表團(tuán)審議政府工作報告過程中,，大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長張有喜表示。
他直言,，“今年日子確實比去年好過”,，煤炭去產(chǎn)能推動了煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向中高端轉(zhuǎn)變，形象地講就是“一石四鳥”,，用去產(chǎn)能“這塊石頭”擊中了煤價回升,、效益提升、產(chǎn)能置換和安全生產(chǎn)“這四只鳥”,。
2016年3月,，在煤炭全行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)大面積虧損的大背景下,，國家發(fā)改委,、人社部、國家能源局,、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》,，要求引導(dǎo)煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)，明確從2016年開始,，全國所有煤礦按照276個工作日規(guī)定組織生產(chǎn),，即直接將現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84的系數(shù)后取整，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力,。
自276個工作日方案實施以來,，效果立竿見影,，一度使得煤炭短期內(nèi)供應(yīng)緊缺，煤價一路走高,，也讓失落了許久的煤炭企業(yè)業(yè)績實現(xiàn)了“逆襲”,。
今年，“276個工作日限產(chǎn)政策”是否仍將大面積推行?還是恢復(fù)“330個工作日”?全國兩會期間,，許多代表委員對此表達(dá)了自己的看法,。
“去產(chǎn)能在有些行業(yè)、有些地方,，變成了一刀切的壓產(chǎn)量,。”全國政協(xié)委員,、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,，以煤礦為例，其生產(chǎn)規(guī)律應(yīng)該是充分運轉(zhuǎn),，要求所有煤礦一年只能運行276天的做法,，實際是用行政手段壓產(chǎn)，落后產(chǎn)能沒有被排除出去,?！按蠹叶疾魂P(guān)門，都在壓產(chǎn)量,，開工都不足,。固定成本分?jǐn)偙恍姓侄螇旱停瑢嶋H上壓低了整個行業(yè)的效率,?！?/span>
賈康表示，去產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)充分考慮政府能夠認(rèn)定的,，確切無疑,、無可救藥的落后產(chǎn)能的代表，例如某些污染得一塌糊涂,、轉(zhuǎn)型無望的企業(yè),，但這樣的企業(yè)不會太多。問題是中國有7000萬家以上小微企業(yè),，很難甄別誰是落后產(chǎn)能的代表,。他建議，應(yīng)當(dāng)更多考慮市場手段,，建立公平競爭的環(huán)境,，通過競爭優(yōu)勝劣汰，把落后產(chǎn)能擠出去,。
全國政協(xié)常委,、工信部原部長李毅中亦持同樣的觀點,。他表示，“十三五”期間煤炭計劃“去產(chǎn)能”5億噸,，2016年完成了2.9億噸,，成效明顯，“但也存在一些問題,，需要改進(jìn),。”他建議取消276個工作日限產(chǎn)政策,，認(rèn)為 “不分大礦和小礦,、先進(jìn)礦和落后礦，搞‘一刀切’不科學(xué)”,。
“‘去產(chǎn)能’和‘去產(chǎn)量’不是一個概念,，產(chǎn)量多少要市場說了算，不能行政干預(yù),，‘去產(chǎn)能’是政府要把落后的生產(chǎn)能力給打掉，不給它們‘死灰復(fù)燃’的機會,?！崩钜阒姓f。
李毅中曾任職國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長,、黨組書記,，在任期間重點整治煤炭安全事故，被輿論稱為 “救火隊長”,。
“去年前幾個月,，煤炭產(chǎn)量下降10%，最多的7月份下降了16.7%,，造成煤炭供不應(yīng)求,，價格反彈，上升50%以上,。到了9月份,，又釋放產(chǎn)能，過去很多封存的小煤礦由于沒有拆掉,、炸掉,，‘死灰復(fù)燃’。那段時間煤礦事故很多,，與此不無關(guān)系!” 李毅中說,。
張有喜則認(rèn)為，目前對于276個工作日制度的爭論,主要是電力系統(tǒng)不希望煤炭企業(yè)執(zhí)行這一制度,。因為煤炭產(chǎn)量減少 ,價格勢必會提高,而這恰恰不是他們希望看到的,。
“有一種說法,，要求恢復(fù)330個工作日制度。我建議,，應(yīng)當(dāng)堅定不移地繼續(xù)執(zhí)行彈性276個工作日制度,。比如，用煤淡季采用276個工作日制度,，用煤旺季采用330個工作日制度,。這是維護(hù)煤炭供求基本穩(wěn)定的一項重要制度,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行?！睆堄邢舱f,。
鋼鐵——河北成減壓大戶
“去年鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能工作超額完成任務(wù),，今年去產(chǎn)能絕不能松懈,，還要繼續(xù)加大工作力度?！?月6日,，在全國兩會新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任寧吉喆這樣表示,。
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字,，鋼鐵全部產(chǎn)能11億噸，表觀消費量一年8億噸,?！霸谌ツ?500萬噸的基礎(chǔ)上今年再去5000萬噸，數(shù)字上確實稍低了一些,，但已經(jīng)是很大力度了,，產(chǎn)能利用率將達(dá)到80%，在市場經(jīng)濟(jì)下也是正常水平,?！睂幖獑凑f。
“河北將深入推進(jìn)去產(chǎn)能,，堅定不移地清除‘僵尸企業(yè)’,，并且將堅持下大力氣壓減鋼鐵、煤炭,、水利,、玻璃、焦化等過剩產(chǎn)能,?！?河北省委書記趙克志介紹，今年河北計劃壓減鋼產(chǎn)能1562萬噸，鐵產(chǎn)能1624萬噸,，合金3186萬噸,，合計6372萬噸鋼鐵合金產(chǎn)能。
按照政府工作報告要求,，今年全國要繼續(xù)壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸,。在全部的壓減任務(wù)里，河北獨占3186萬噸,。
趙克志表示,，在實際工作中會爭取超額完成任務(wù)，此外河北還會壓減火電,、水泥,、焦炭和平板玻璃這些行業(yè)，在壓減過程中會做好職工安置工作,。在火電方面,，今年河北將分三批次去產(chǎn)能，其中第一批計劃為17萬千瓦,。
趙克志介紹,，河北省對于鋼鐵工業(yè)的依賴度正在逐漸降低?！叭ツ旰颖毖b備制造業(yè)增加值增長了10.2%,，占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到26%，第一次超過了鋼鐵制造業(yè),，成為河北第一支柱產(chǎn)業(yè)?！彼f,。
在蘭格鋼鐵研究中心主任王國清看來，2016年去產(chǎn)能中七成左右都是閑置產(chǎn)能,，很多都是已經(jīng)停產(chǎn)或已經(jīng)關(guān)停的產(chǎn)能,。因此，這部分去產(chǎn)能任務(wù)的完成相對較為容易,。
但是,，2017年，去產(chǎn)能的現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生了改變,，“2017年的去產(chǎn)能將在2016年把無效產(chǎn)能已經(jīng)去除的基礎(chǔ)上進(jìn)行,，也就是說原來各種能夠用來報數(shù)的指標(biāo)已經(jīng)沒有了，需要實實在在地去產(chǎn)能,?！蓖鯂鍖Α吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者表示，當(dāng)前市場行情回轉(zhuǎn)，鋼企盈利情況良好,，因此希望通過市場調(diào)節(jié),，指望鋼企主動去產(chǎn)能的希望基本成空，更多的還是需要依靠行政手段來完成,。
工信部部長苗圩在兩會期間透露,，針對鋼鐵去產(chǎn)能，今年工信部將有以下幾項主要措施：一是在今年之內(nèi)所有的“地條鋼”全部清除,。二是做好“僵尸企業(yè)”的處置工作,。三是繼續(xù)做好職工下崗安置工作。四是要防止邊去邊建,，嚴(yán)格控制新增的鋼鐵產(chǎn)能,。
煤電“入圍”去產(chǎn)能
值得注意的是，今年的政府工作報告還明確了一個新的目標(biāo),，提出要淘汰,、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上,，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險,，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間,。
全國政協(xié)常委,、國家電網(wǎng)公司原董事長劉振亞在小組討論中表示，我國電力在結(jié)構(gòu),、布局等方面面臨一些矛盾和問題,。煤電產(chǎn)能過剩問題突出，“十二五”期間全國煤電裝機保持較快增長,，年均新增4600萬千瓦,。截至2016年年底，全國煤電裝機已達(dá)9.4億千瓦,，火電利用小時數(shù)降至4165小時,，比2010年下降近900小時，為1964年以來最低,。全國納入規(guī)劃,、核準(zhǔn)在建煤電項目及違規(guī)項目超過3.5億千瓦，如果全部投產(chǎn),，2020年我國煤電裝機近13億千瓦,，將突破11億千瓦的“十三五”控制目標(biāo)，煤電利用小時數(shù)將降至3600小時左右,，煤電產(chǎn)能過剩將超過3億千瓦,，不僅浪費大量投資,、增加煤耗，還將擠占清潔能源發(fā)展空間,。
“政府工作報告亮點很多,，其中之一就是提出淘汰、停建,、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上,。”李毅中對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者直言,，“相對于9.4 億千瓦的總量,，5000萬千瓦只有5%左右，但要完成也很困難,。但這是在宏觀上調(diào)整發(fā)電結(jié)構(gòu)的一個重大措施,，正式在報告里提出來了，目標(biāo)明確,?！?/span>
李毅中認(rèn)為，我國電力能源結(jié)構(gòu)布局不合理,，“東部是用電市場,，火電搞得太多，北煤南送,，國產(chǎn)煤不用,、從國外買，造成了當(dāng)?shù)貒?yán)重污染,，最典型的就是京津冀,。”
“現(xiàn)狀是東部火電拼命燒煤,，西部清潔能源,，棄風(fēng)棄光損失能達(dá)到30%左右，是對資源,、投資的嚴(yán)重浪費，也是霧霾的源頭之一,?！?他表示，“河北省一年發(fā)電2000多萬度,，大概要消耗8000多萬噸煤,。而河北省大多數(shù)發(fā)電企業(yè)都是中小發(fā)電廠，沒有大發(fā)電廠,。今后不要再建了,，已經(jīng)有的發(fā)電廠，該改造的改造，該淘汰的淘汰,?！?/span>
3月7日，北京,，第十二屆全國人民代表大會第五次會議河北代表團(tuán)全體會議開幕,。
除債轉(zhuǎn)股外，應(yīng)多渠道解決債務(wù)問題
今年2月28日,，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議強調(diào),，深入推進(jìn)去產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”,。要區(qū)別不同情況,，積極探討有效的債務(wù)處置方式，有效防范道德風(fēng)險,。
事實上,，債務(wù)問題已經(jīng)成為不少過剩產(chǎn)能行業(yè)必須面對的“阿喀琉斯之踵”，也是今年全國兩會上眾多代表委員關(guān)注的焦點,。
山西省副省長,、省發(fā)改委主任王賦對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，2016年,，山西省屬五大煤炭企業(yè)承擔(dān)了全部去產(chǎn)能任務(wù),，關(guān)閉退出礦井的債權(quán)債務(wù)均由集團(tuán)公司承擔(dān)，涉及債務(wù)191.35億元,，利息約7億元,，給企業(yè)造成較大財務(wù)負(fù)擔(dān)。
“十三五”期間,，山西將關(guān)閉退出137座煤礦,，其中不僅有五大煤炭集團(tuán)下屬礦井，還有一部分獨立礦井,，涉及資產(chǎn)總額829億元,，債務(wù)總額786億元，債務(wù)處置難度大,。
“2月28日,，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議強調(diào)，要積極研究有效的去產(chǎn)能債務(wù)處置方式,。建議國家盡快出臺煤炭去產(chǎn)能呆壞賬核銷,、停息掛賬等辦法,。” 王賦表示,。
全國人大代表,、重慶市能源投資集團(tuán)有限公司董事長馮躍說，近年來,，中央大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，“瘦身健體、提質(zhì)增效”成效正在顯現(xiàn),。但企業(yè)在“去產(chǎn)能”的同時,，也面臨著債務(wù)負(fù)擔(dān)重的問題。
據(jù)悉,，重慶能源集團(tuán)關(guān)閉煤礦凈資產(chǎn)損失將達(dá)144億元,，關(guān)閉煤礦帶息負(fù)債高達(dá)115億元，加之靠借款支付職工安置費用預(yù)計40億元,，年利息支出8億元左右,，直接影響存續(xù)企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。
“股份制煤礦企業(yè)由于股權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,，涉及的股東和利益方比較多,，關(guān)閉這些煤礦比較困難?！?馮躍稱,，煤礦的關(guān)閉需要股東大會同意和支付相應(yīng)的賠償，常常是“你說你的,，我說我的,，反正關(guān)不成”，很難通過決議,。
“若不能有效化解,，那么成熟的企業(yè)就會背上沉重的負(fù)擔(dān)。建議盡快細(xì)化國有企業(yè)去杠桿政策,，建立財政,、金融機構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)動機制，加快債轉(zhuǎn)股等相關(guān)政策的落地,，促進(jìn)煤炭企業(yè)去產(chǎn)能以后的持續(xù)健康發(fā)展,。”馮躍說,。
全國政協(xié)委員、中國工商銀行原行長楊凱生在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示,，去產(chǎn)能過程中要妥善處理好債務(wù)問題,，債轉(zhuǎn)股只是其中的一種方式,。
“債務(wù)處理的方式，不止債轉(zhuǎn)股一種,，核銷,、企業(yè)破產(chǎn)清算、債權(quán)轉(zhuǎn)讓,、展期,、利率調(diào)整等多種方式都可以利用。關(guān)鍵是合法,，符合合同法,、擔(dān)保法、商業(yè)銀行法等,?！睏顒P生直言，“如果企業(yè)對股權(quán)約定了回購,，這也是股權(quán)的一種處理方式,，但不應(yīng)該把債轉(zhuǎn)股通通做成這樣，債務(wù)延期就是延期,，何必非要戴一頂債轉(zhuǎn)股的帽子,。”
“關(guān)鍵是具有市場前景,，目前杠桿率比較高的企業(yè)才能債轉(zhuǎn)股,，不是過剩產(chǎn)能企業(yè)才能債轉(zhuǎn)股?！彼麖娬{(diào),，如果不按照市場化、法治化的方式處理,，就會發(fā)生道德風(fēng)險,，比如逃廢債就是一個典型的方式。
來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊
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