鋼鐵去產(chǎn)能調(diào)查：江蘇“小鋼廠”面臨滅頂之災
鋼鐵去產(chǎn)能調(diào)查：江蘇“小鋼廠”面臨滅頂之災
圍繞“地條鋼”和違法違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能問題,，江蘇省的會議依然在持續(xù)地召開,。
11月30日,，江蘇省和南京市兩級政府同時召開會議,，部署打擊“地條鋼”和查處違法違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能工作,。在此之前,，該省已經(jīng)就此召開了多次會議,，其中包括與工信部相關領導商討處置中頻爐產(chǎn)能的一次會議,。
這是一次涉及到大約4000萬噸產(chǎn)能的落后產(chǎn)能清除行動,。所謂的“地條鋼”,，指的是以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應爐等熔化,、不能有效地進行成分和質量控制生產(chǎn)的鋼或者鋼材,，這樣的產(chǎn)品在物理和化學性質上均不能與正規(guī)工藝生產(chǎn)的鋼（材）相比，被認為存在著嚴重的質量隱患,。中頻爐則是生產(chǎn)地條鋼的主要設備之一,。
11月24日到27日，由工信部帶隊的國務院調(diào)查組趕赴江蘇蘇北三市,，就上述相關問題進行調(diào)查,。隨后，查處中頻爐的行動由蘇北開始,，迅速延伸至整個江蘇省,。
地條鋼和相關違法違規(guī)產(chǎn)能的查處，在2016年的最后一個月,，讓整個江蘇省的去產(chǎn)能形勢陡然變得緊張和急迫,。
徹查
劉庭君（化名）經(jīng)營的鋼廠已經(jīng)關停，4套20噸,、3套6噸的中頻爐以及2套連鑄連軋生產(chǎn)線,，從4個月之前就開始陸續(xù)拆除，如今廠房內(nèi)空無一物,。眼下,，等待他處理的是180畝（工廠占地面積）工業(yè)用地使用權的轉讓，以及廠房等主要固定資產(chǎn)的處置,。同時,，他也在等待著江蘇省有關部門的再次上門核查?！熬腿绾翁幚磉@些資產(chǎn),，我們還在向當?shù)卣M行爭取，我個人希望（市）政府能對廠房進行回購?！眲⑼ゾ嬖V經(jīng)濟觀察報,。
十三年前，福建商人劉庭君通過招商引資的方式在蘇北地區(qū)的新沂市投資建設了這家鋼廠,，并先后在2003年和2009年上了兩批項目,。2015年，這家鋼廠的實際產(chǎn)量還在30萬噸以上,。今年7月,，當?shù)亓硗庖患忆搹S因未經(jīng)項目立項與環(huán)評，使用明令淘汰的中頻爐在夜間私自生產(chǎn)“地條鋼”而被曝光拆除,，劉庭君的鋼廠隨即也因使用同樣的生產(chǎn)設備而被處理,。400多名工人隨即被遣散，這些工人中,，有的是外地人員,，劉庭君需要為他們支付返鄉(xiāng)路費。
幾千萬資產(chǎn)打了水漂,，讓這位福建商人至今還不能接受,，即便他深知，違規(guī)生產(chǎn)本應受到相應的處理,。劉庭君告訴經(jīng)濟觀察報,，接下來的一兩天之內(nèi)，（江蘇）省政府還會過來復查,。而在數(shù)天之前,，中央的一行人馬剛剛來過這里，對相關設備的拆除情況進行了檢查,。
劉庭君所指的“中央”,，即國務院調(diào)查組。11月24日至27日,，由工信部副部長辛國斌帶隊的國務院調(diào)查組來到江蘇省徐州,、連云港、宿遷,，就地條鋼以及其他違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)進行實地調(diào)查,。
一名熟悉該當?shù)?a href='http://shenchunzd.com.cn' target='_blank'>鋼鐵企業(yè)的人士告訴經(jīng)濟觀察報，目前,，該市的四座鋼廠中,，有三座規(guī)模較小的鋼廠已經(jīng)關停和拆除，其中,，兩家涉及明令淘汰的中頻爐設備（劉庭君所在的鋼廠是其中的一家）,，一家為使用煤氣發(fā)生爐的熱軋生產(chǎn)線,。此外，另外一家規(guī)模較大的鋼企則因未批先建煉鋼轉爐同樣而被拆除相關設備,。
但新沂市的違規(guī)小鋼廠似乎只是揭開了江蘇省小鋼廠的一角,，因為緊接著，蘇北其他幾個市又在此次調(diào)查中被爆出了問題,。在新沂四家鋼廠檢查情況被通報兩天之后,，來自宿遷、連云港的蘇鋼中亞特種鋼業(yè)宿遷有限公司,、江蘇銀祥晟華實業(yè)有限公司等三家鋼企又被點名批評,。
不過，國務院的這一次蘇北之行,，此前就已經(jīng)有了線索,。10月中旬,，國家發(fā)改委,、工信部曾組織行業(yè)專家赴江蘇13個地市進行了長達十余天的暗訪調(diào)查，共排查出29家涉鋼企業(yè),，并已交由省主管部門會同地方進行甄別分類,，其中不乏利用中頻爐冶煉“地條鋼”的企業(yè)。根據(jù)相關報道,，蘇鋼中亞就是調(diào)查組專家在彼時的暗訪中發(fā)現(xiàn),。
11月23日，國務院召開常務會議,。會議在聽取今年鋼煤行業(yè)去產(chǎn)能工作基本完成任務情況匯報,，決定派出國務院調(diào)查組嚴查個別企業(yè)違法違規(guī)行為。李克強在當天的會上明確表示：“煤炭鋼鐵去產(chǎn)能工作總體順利,，應充分肯定,。但也確實存在個別不守規(guī)矩、偷奸?；钠髽I(yè),，國務院要派調(diào)查組堅決查處、嚴肅追責,?！?br style="font-weight:400;" />
第二天，國務院調(diào)查組便兵分兩路,，分赴鋼鐵第一和第二大省份河北與江蘇,，就問題企業(yè)展開調(diào)查。其中,，江蘇的重點問題,，集中了在地條鋼和相關違法違規(guī)生產(chǎn)設備上,。一場涉及整個江蘇地區(qū)的落后產(chǎn)能清除行動由此拉開序幕。
11月27日,，工信部領導聯(lián)合江蘇蘇北各市領導開會商討中頻爐產(chǎn)能的處理辦法,，徐州、連云港,、宿遷,、鹽城、淮安的鋼廠都在范圍內(nèi),。當天的會議形成的處置辦法是：從11月29日開始,，相關中頻爐要全部停產(chǎn)拆除，30日企業(yè)所在市政府負責檢查拆除工作,。
11月28日,，江蘇省省政府再次召開會議，緊急部署“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)整治和鋼鐵違法違規(guī)產(chǎn)能清理工作,，并將清除中頻爐的范圍明確擴大至全省,。會議要求，在全省立即開展“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)整治和鋼鐵違法違規(guī)產(chǎn)能清理工作,。即日起對已確定的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)迅速采取果斷措施,，一周內(nèi)全面拆除用于生產(chǎn)建筑用鋼的中頻爐、工頻爐,，12月15日前按“五個徹底”要求堅決整治到位,。同時，要進一步跟蹤督查,，確保整治工作落實到位,。
此次會議還要求，從12月1日起,，分別由（江蘇）省發(fā)改委,、經(jīng)信委牽頭，組成兩個調(diào)查組,，赴全省各地檢查,。調(diào)查組根據(jù)目前掌握的企業(yè)名單，逐個企業(yè)檢查,，督促工作落實,；對仍然消極應付、工作不力的相關責任人,，嚴厲追責問責,，并公開通報調(diào)查處理結果。同時,，調(diào)查組在省發(fā)改委和各市發(fā)改委設舉報電話,，充分發(fā)揮社會和媒體監(jiān)督作用,，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起,，問責一起,。
時隔兩天，11月30日,，南京市和江蘇省兩級政府就打擊地條鋼和查處違法違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能又同時召開會議,。其中，省會議決定,，從12月1日起,，省政府組織兩個調(diào)查組，采取實地察看,、直奔企業(yè),、明察暗訪的方式，對“地條鋼”和違法違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能全面排查,，并對違法違規(guī)產(chǎn)能和企業(yè)予以曝光,。南京會議則要求各個區(qū)立即開展“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)地毯式清查，對清查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)企業(yè)逐一登記,，形成《南京市“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)清查承諾表》上報市政府,。
效果
業(yè)內(nèi)人士認為,，在2016年鋼鐵去產(chǎn)能的最后一個月,，這樣一場雷厲風行的清查行動不是無的放矢。
數(shù)據(jù)顯示,，位列2015年鋼鐵產(chǎn)量前5位的省份依次是河北,、江蘇、山東,、天津,、遼寧，鋼材產(chǎn)量分別為25244.3萬噸,、13560.8萬噸,、9003.2萬噸、8186.2萬噸和6321.6萬噸,。江蘇是國內(nèi)僅次于河北省的鋼鐵第二大省,。2016年，江蘇去產(chǎn)能的原定任務是400萬噸,。過去5年,，在去產(chǎn)能的背景下，江蘇粗鋼產(chǎn)量持續(xù)增長,。十三五期間,，江蘇省提出將進一步退出,、壓減或化解鋼鐵（粗鋼）產(chǎn)能1750萬噸。
如果從整個江蘇省中頻爐涉及的鋼鐵總產(chǎn)能來看,，這場清除中頻爐的行動對于整個鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能控制都可謂是立竿見影,。
來自Mysteel的統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前中頻爐生產(chǎn)企業(yè)主要分布地中,，47.8%的鋼企處于華東,，28.9%的鋼企處于華南及西南。該機構通過對全國70家中頻爐鋼廠調(diào)研預估,，2015年全國中頻爐鋼廠粗鋼產(chǎn)能大約在1.1-1.2億噸,。
中頻爐實際產(chǎn)量波動很大，今年2月初,，由于建筑鋼材市場低迷,，加上進口鐵礦石價格下跌，高爐-轉爐工藝成本降低,，中頻爐鋼廠失去競爭力,，幾乎全部停產(chǎn)。但到了下半年,，隨著建筑鋼材需求增長,，已經(jīng)鋼材價格的居高不下，中頻爐鋼廠產(chǎn)量快速上升,，達到年產(chǎn)鋼5000萬噸的水平,，預計中頻爐鋼廠2016年的產(chǎn)量在4000萬噸左右。
根據(jù)Mysteel的估算,，目前整個江蘇省的粗鋼產(chǎn)能接近1.5億噸,，其中中頻爐的產(chǎn)能4000萬噸左右。根據(jù)全國鋼鐵短流程冶煉工藝產(chǎn)能利用率34.78%測算,，江蘇省中頻爐產(chǎn)量約為1391萬噸,，占2015年全省粗鋼產(chǎn)量的比重約12.65%。
不過,，這場針對落后產(chǎn)能得清算行動似乎不應該到這個時候才爆發(fā),。原因在于，關于落后產(chǎn)能的淘汰令已經(jīng)在十年前就已頒布,。
2005年,，當時的國家發(fā)改委主任馬凱親自批示的35號令《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，曾經(jīng)明文表示：“鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,，原則上不再單獨建設新的鋼鐵聯(lián)合企業(yè),、獨立煉鐵廠、煉鋼廠,，不提倡建設獨立軋鋼廠,，必須依托有條件的現(xiàn)有企業(yè),，結合兼并、搬遷,，在水資源,、原料、運輸,、市場消費等具有比較優(yōu)勢的地區(qū)進行改造和擴建,。新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結合，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產(chǎn)能力,?！睂τ谶_不到一定規(guī)格的落后工藝技術裝備，35號令明確規(guī)定要“加快淘汰并禁止新建”,。
同一年出臺的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》,，將中頻爐定性為落后生產(chǎn)工藝裝備，明確規(guī)定要淘汰“生產(chǎn)地條鋼,、鋼錠或連鑄坯的工頻和中頻感應爐,。”（感應電爐按電源頻率可分為高頻爐,、中頻爐和工頻爐三類）,，更早的時候，在2000年的《淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品的目錄》中,，則明確規(guī)定了“生產(chǎn)地條鋼或開口錠的工頻爐”在落后產(chǎn)能淘汰之列。
十年過去,，本在淘汰之列的地條鋼生產(chǎn)裝備依然還在市場大量出現(xiàn),?！叭ギa(chǎn)能的過程,，涉及到不同的職能部門，這使得過去淘汰落后產(chǎn)能工作的落實并不理想,?！睂Υ耍K省某地方政府人士向經(jīng)濟觀察報表示,，“事實上,，這樣的問題也不是江蘇省一省獨有。2005年,，全國粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別為3.5億噸噸和3.7億噸,，2015年這一數(shù)字分別達到了8億噸和11.2億噸。在原則上不能擴大鋼鐵生產(chǎn)能力的情況下,，這樣的產(chǎn)量增長幅度從何而來,，難道都是合規(guī)的產(chǎn)能所致,？”
僅以江蘇為例，整個江蘇地區(qū)會涉及多少類似甚至是小于劉庭君所經(jīng)營的小鋼廠,？上述地方政府人士表示,，目前難以獲得具體的數(shù)字。事實上,，落后設備所屬的企業(yè),，很多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦小廠，實際統(tǒng)計難度會很大,。
但能夠肯定的是,，這一輪清理行動中，類似劉庭君這樣的鋼廠,，在2016年的最后一個月里,，會以前所未有的速度，集中,、批量地倒下,。
來源：富寶
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