國際鋼鐵去產(chǎn)能做法及對我國的借鑒作用
鋼鐵是應(yīng)用最廣泛的結(jié)構(gòu)材料和重要的功能材料,，鋼鐵工業(yè)對一國工業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要作用,。回顧歐,、美,、日等發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程，其工業(yè)發(fā)展多數(shù)都是從鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開始興起的,，也都經(jīng)歷過鋼鐵“去產(chǎn)能”結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程,。
值得注意的是，在當(dāng)前這輪全球鋼鐵產(chǎn)能過剩調(diào)整中,，中國已做出了重大貢獻(xiàn),，“十二五”期間累計(jì)淘汰煉鋼產(chǎn)能約0.9億噸，并專門為鋼鐵去產(chǎn)能出臺了國務(wù)院文件以及成體系的配套政策措施,，“十三五”期間將壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸,，2016年完成年度目標(biāo)任務(wù)已成定局。
一,、西歐去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法
西歐是近代鋼鐵工業(yè)的發(fā)源地,，在十九世紀(jì)曾經(jīng)是世界鋼鐵生產(chǎn)的中心，兩次世界大戰(zhàn)對西歐鋼鐵工業(yè)破壞極大,，二戰(zhàn)結(jié)束后,，西歐各國均采取扶植鋼鐵工業(yè)加快發(fā)展的政策，并成立了歐洲煤鋼聯(lián)盟,，即歐共體,、歐盟的前身，在經(jīng)歷1945～1960年代的恢復(fù)重建期,，以及60年代～70年代中期的改建擴(kuò)建期后,，西歐鋼鐵工業(yè)在70年代末、80年代初進(jìn)入了去產(chǎn)能調(diào)整期,，在這輪調(diào)整期間歐共體及西歐各國采取的主要措施包括：
（1）采取限制粗鋼產(chǎn)量的政策,，規(guī)定各國、各企業(yè)最高總產(chǎn)量限額和歐共體成員國內(nèi)大多數(shù)鋼材品種貿(mào)易量的最大限額,。嚴(yán)格限產(chǎn),，赴企業(yè)監(jiān)督檢查，生產(chǎn)超過限額的部分要實(shí)行罰款,。
（2）實(shí)施限價政策,，1977年，歐共體開始對鋼筋實(shí)施最低價格限制,，之后又?jǐn)U大到小型鋼材和寬幅熱軋帶鋼,。
（3）通過自愿限制協(xié)議，限制歐共體各成員國對本國鋼鐵企業(yè)的資助行為，規(guī)定只能為減少產(chǎn)能的企業(yè)提供資助,。
（4）1980年歐共體開始決定各國要削減產(chǎn)能,，1981年到1986年，歐共體10國共削減了熱軋鋼材能力3000萬噸及相應(yīng)的煉鋼煉鐵能力,。伴隨著產(chǎn)能的削減,，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生大量失業(yè)人員，據(jù)統(tǒng)計(jì),，從1980年到1986年，歐共體鋼鐵工業(yè)雇員從67萬減少到39.7萬人,，下降了40%,，政府對此給予了大規(guī)模補(bǔ)貼（其中一部分來自煤鋼共同體的基金），據(jù)當(dāng)時的西德鋼鐵聯(lián)盟估計(jì),，歐共體十國在1980~1985年間對鋼鐵工業(yè)補(bǔ)貼了828億德國馬克（噸鋼產(chǎn)能補(bǔ)貼約2700馬克）,。
（5）1990年代又開始了新一輪削減過剩產(chǎn)能，1993年提出重建計(jì)劃,，主要內(nèi)容是在1993～1995年削減1900萬～2600萬噸產(chǎn)能,，通過德國、西班牙,、意大利,、葡萄牙四個國家的六個鋼鐵企業(yè)的合理化計(jì)劃，四國政府提供了約77億美元補(bǔ)助金,，促使六個企業(yè)削減產(chǎn)能550萬噸（噸產(chǎn)能補(bǔ)貼約1400美元）,。
（6）支持鋼鐵企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢品種，調(diào)整生產(chǎn)布局,，關(guān)閉部分產(chǎn)能,，突出重點(diǎn)，實(shí)施集中生產(chǎn),、專業(yè)化生產(chǎn),。支持鋼鐵企業(yè)兼并重組，在重組后關(guān)閉不具備競爭力的生產(chǎn)線,，避免某個公司整體關(guān)閉,。
如奧鋼聯(lián)的林茨廠原有三個煉鋼廠，改造一煉鋼為煉鋼博物館,，二煉鋼設(shè)備（3個60噸轉(zhuǎn)爐）轉(zhuǎn)賣他國,，集中力量開三煉鋼（原有2個145噸轉(zhuǎn)爐，再新建一個145噸轉(zhuǎn)爐）,，品種上重點(diǎn)發(fā)展汽車鋼板,。再如當(dāng)時的西德克虜伯公司，煉鋼能力從880萬噸下降到540萬噸,，但生產(chǎn)效率,、品種質(zhì)量大幅提高,，高合金鋼比重從21%提高到31%，普通鋼從22%下降到15%,。
（7）鼓勵鋼鐵企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營,，在1975~1986年間，蒂森,、賀西,、曼內(nèi)斯曼的鋼鐵銷售額占總銷售額比重分別從42%、48%和30%下降到36%,、39%和16%,。
（8）對關(guān)閉生產(chǎn)線的區(qū)域?qū)嵤┲С终撸峁┵Y金,、減免稅收等,，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,，增強(qiáng)吸納鋼鐵企業(yè)失業(yè)員工的能力,。
二,、日本去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法
日本是傳統(tǒng)的鋼鐵強(qiáng)國，在中國之前曾連續(xù)多年占據(jù)世界第一產(chǎn)鋼大國的位置,，新日鐵住金,、JFE等鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和愛知,、山陽,、大同等特鋼企業(yè)具備極強(qiáng)的市場競爭力,，在全球鋼鐵業(yè)享有盛譽(yù),。日本政府在鋼鐵去產(chǎn)能調(diào)整時期主要采取了以下措施：
（1）推動,、批準(zhǔn)企業(yè)結(jié)成協(xié)調(diào)聯(lián)合體，按季度提出鋼鐵工業(yè)指導(dǎo)性產(chǎn)量,，并監(jiān)督落實(shí),，協(xié)調(diào),，必要時對部分品種的價格調(diào)整進(jìn)行管控,。協(xié)調(diào)鋼鐵出口,，包括調(diào)整稅率,，協(xié)調(diào)有關(guān)鋼鐵企業(yè)就某些鋼材品種（或某些目標(biāo)市場）在價格,、投放量等方面達(dá)成一致行動,。
（2）根據(jù)市場變化,，在必要情況下,，對企業(yè)生產(chǎn)鋼材的品種進(jìn)行臨時干預(yù)、調(diào)整,，或?qū)δ承╀摬钠贩N的貿(mào)易進(jìn)行管控,。
（3）調(diào)整廢鋼、電力等原料,、能源價格,，對進(jìn)口廢鋼量進(jìn)行貿(mào)易管理。
（4）控制鋼鐵工業(yè)新上項(xiàng)目和投資,；針對鋼鐵等不景氣產(chǎn)業(yè)淘汰過剩裝備出臺“穩(wěn)定特定不景氣行業(yè)的臨時措施法”,。
（5）協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)減少或轉(zhuǎn)移設(shè)備能力予以資金支持，并支持加入?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)合體的企業(yè)實(shí)施減產(chǎn),；在雇傭調(diào)整救濟(jì)金方面對企業(yè)加大優(yōu)惠政策力度,。
（6）依托中介組織,，協(xié)調(diào)鋼鐵與下游行業(yè)制定修訂相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，構(gòu)建鋼材質(zhì)量保證制度，與工廠認(rèn)證制度并行實(shí)施,。
（7）結(jié)合壓縮過剩裝備,，推進(jìn)生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中。
（8）對企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備給予稅收優(yōu)惠，并準(zhǔn)許加速折舊,；推動銀行對于鋼鐵工業(yè)前沿技術(shù),、基礎(chǔ)研究給予融資方面的大力支持,，并對重大項(xiàng)目撥付政府補(bǔ)助金,。
三,、美國去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的做法
美國在19世紀(jì)末到20世紀(jì)70年代的相當(dāng)長時期內(nèi),，一直是世界鋼鐵第一生產(chǎn)大國,，受石油危機(jī)沖擊，20世紀(jì)70年代美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力逐漸下滑,，80年代開始大規(guī)模技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
從1980年到1989年，美國粗鋼產(chǎn)能從15370萬噸壓縮到10510萬噸,，與此同時產(chǎn)能利用率從66%提高到85%,，從業(yè)人數(shù)由50萬人減少到21萬,。政府在鋼鐵去產(chǎn)能調(diào)整時期采取的措施主要有：
（1）注重貿(mào)易保護(hù),，為本國鋼鐵工業(yè)調(diào)整創(chuàng)造好的環(huán)境。美國鋼鐵工業(yè)擁有強(qiáng)大的工會,，美國政府為平穩(wěn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整,、減少對就業(yè)的影響，往往通過調(diào)整稅收,、采取限額,、反傾銷訴訟等多種手段實(shí)施鋼材貿(mào)易保護(hù)。
（2）修訂稅務(wù),、折舊,、金融政策，加快鋼鐵企業(yè)資金積累,，提高鋼鐵企業(yè)融資能力,，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)改造升級。如將鋼鐵設(shè)備折舊年限從12年縮短為5年,，對鋼鐵企業(yè)實(shí)施減稅,、免稅，并根據(jù)情況延長減免時間等,。
（3）高度重視先進(jìn)技術(shù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、改造升級的支撐作用，綜合考慮市場,、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況,，大力支持企業(yè)在工藝流程、技術(shù)裝備上瞄準(zhǔn)領(lǐng)先水平,，推動企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代化改造,，提高生產(chǎn)效率,。
（4）支持資助企業(yè)、科技機(jī)構(gòu)開展重大基礎(chǔ)研究,、先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用和科研人員培訓(xùn)等,。
（5）不再在環(huán)保等方面對鋼鐵企業(yè)實(shí)施更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、條例,。
（6）1990年代末,，美國再次調(diào)整鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是推進(jìn)兼并重組,，使前三大鋼鐵公司占全國總量的60%,。
四、國際“去產(chǎn)能”做法的借鑒作用
中國鋼鐵發(fā)展有自身的特點(diǎn),，不能機(jī)械地照搬國外的所謂經(jīng)驗(yàn),。對比來看，有很多國外去產(chǎn)能的做法,，我們實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)行中國化運(yùn)用了,，而且做得更好，更有大國責(zé)任,，比如中國并沒有像有些國家那樣在去產(chǎn)能調(diào)整時期一味采用貿(mào)易保護(hù)措施,。
具體而言，可借鑒或者中國鋼鐵去產(chǎn)能應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)的措施有：一是在保障做好人員安置的前提下,，研究給予主動退出的產(chǎn)能（違法違規(guī),、落后產(chǎn)能除外）以補(bǔ)償?shù)恼撸欢且龑?dǎo)各地科學(xué)去產(chǎn)能,，做好本地去產(chǎn)能,、促轉(zhuǎn)型的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級方案，以在去產(chǎn)能過程中提高競爭力,；三是加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，積極發(fā)揮鋼鐵企業(yè)競爭力評級等作用,，引導(dǎo)金融,、產(chǎn)業(yè)政策方向，支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)兼并重組,；四是對鋼鐵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實(shí)施節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造加大財(cái)稅,、融資支持力度,。
來源：21世界經(jīng)濟(jì)報道
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