京津冀及周邊治霾新政:重點城市采暖季鋼鐵限產(chǎn)50%
2017年京津冀及周邊地區(qū)治霾新政正式對外公布,。
近日,，環(huán)保部,、發(fā)改委,、財政部和國家能源局以及北京等6個地方政府聯(lián)合低調(diào)印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。
獨家獲悉,，此次發(fā)布的《工作方案》為原始文件的刪減后版本,。相比《大氣污染防治行動計劃》的2017年工作目標(biāo),，《工作方案》提出了更加嚴(yán)格的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和更大力度的大氣污染治理舉措,。
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心國際部主任柴麒敏對記者分析,，從工業(yè)化國家的治污歷史看，末端治理措施的效果通常很有限,，最核心的一條是在重化工業(yè)發(fā)展和清潔空氣之間的取舍,。所以要想改善京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量，就必須考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和污染企業(yè)的遷移,。
“當(dāng)年很多發(fā)達(dá)國家抓住了全球化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和匯率的機會,，中國面對的局面有所差異，國際轉(zhuǎn)移的機會面變窄,，必須探索更為有效的方案,。”柴麒敏分析,。
六省需要制定細(xì)化方案
《工作方案》針對京津冀大氣污染傳輸通道提出了更為嚴(yán)格的治理力度,。
所謂京津冀大氣污染傳輸通道，包括北京市,，天津市,，河北省石家莊、唐山,、廊坊、保定,、滄州,、衡水、邢臺,、邯鄲市,，山西省太原、陽泉,、長治,、晉城市,，山東省濟南、淄博,、濟寧,、德州、聊城,、濱州,、菏澤市，河南省鄭州,、開封,、安陽、鶴壁,、新鄉(xiāng),、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市）,。
記者獨家獲悉,，《工作方案》的原始文件針對上述傳輸通道地區(qū)提出了具體的治霾目標(biāo)。
具體來說,，2017年北京市PM2.5年均濃度目標(biāo)為60微克／立方米左右,，其中南部四區(qū)（豐臺、通州,、大興和房山）達(dá)到65微克/立方米左右,；天津市PM2.5年均濃度目標(biāo)60微克/立方米左右。
河北省PM2.5年均濃度目標(biāo)為63微克/立方米左右,，其中保定和廊坊分別達(dá)到77和62微克/立方米,；山西省、山東省和河南省PM2.5年均濃度目標(biāo)達(dá)到54微克/立方米左右,、61微克/立方米和66微克/立方米,。
記者對比《大氣污染防治行動計劃》發(fā)現(xiàn)，除北京控霾目標(biāo)不變外,，《工作方案》進(jìn)一步調(diào)高了北京之外的京津冀及周邊地區(qū)的PM2.5具體控制目標(biāo),，并具體明確了“2+26”中北京、天津的主要城區(qū)和其他26個城市各自的治霾目標(biāo),。
中國環(huán)科院研究員柴發(fā)合對記者分析,，從各地治霾的進(jìn)度來看，京津冀及周邊地區(qū)的進(jìn)展快于“大氣十條”制定時的預(yù)期,，但從空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的角度來看,，京津冀及周邊地區(qū)的治霾進(jìn)程仍需加速。
根據(jù)國家要求，北京,、天津,、河北、山西,、山東,、河南要按照《工作方案》要求，組織制定本地2017年達(dá)到空氣質(zhì)量目標(biāo)細(xì)化方案,，切實落實黨委政府環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,、社區(qū)，明確責(zé)任人和完成時限,。
“2+26”城市要提前完成鋼鐵去產(chǎn)能
為了實現(xiàn)上述目標(biāo),，《工作方案》提出了6類嚴(yán)格措施。
其中,，國家提出的第一類措施即為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得實質(zhì)性進(jìn)展”,。“2+26”城市要提前完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù),，其中,，廊坊和保定是重中之重。
《工作方案》提出,，北京,、天津、石家莊,、唐山,、廊坊、保定,、滄州,、衡水、邢臺,、邯鄲,、鄭州、安陽,、焦作等城市,，10月底前基本完成“小散亂污”企業(yè)依法取締工作；其他城市10月底前取締一半以上,。
具體來說，“小散亂污”企業(yè)重點是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn),、制革,、化工、陶瓷燒制,、鑄造,、絲網(wǎng)加工、軋鋼,、耐火材料,、炭素生產(chǎn)、石灰窯,、磚瓦窯,、水泥粉磨站、廢塑料加工,，以及涉及涂料,、油墨、膠黏劑,、有機溶劑等使用的印刷,、家具等小型制造加工企業(yè)。
“《工作方案》提出對小散亂污企業(yè)提出的嚴(yán)格管理,，對監(jiān)測手段提出了新的要求,。由于小散亂污企業(yè)分布地區(qū)廣，排放不可預(yù)期等特點,，需要低成本,，全自動，全場景,，密集布點,，準(zhǔn)確監(jiān)測的新型傳感物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備提供實時精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，對管理作出科學(xué)客觀公正的診治支持,?！狈簻y環(huán)境公司創(chuàng)始人管祖光對記者分析。
《工作方案》提出的第四類措施為“實施工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)”,。各地實施鋼鐵企業(yè)分類管理,，按照污染排放績效水平，制定錯峰限停產(chǎn)方案,。石家莊,、唐山、邯鄲,、安陽等重點城市,，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%,，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實際用電量核實,。
國家提出,，實施電解鋁、化工類企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控,。各地采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上,，以停產(chǎn)的電解槽數(shù)量計；氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右,，以生產(chǎn)線計,；炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn),，達(dá)到特別排放限值的,，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計,。
同時,，涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序,，在采暖季原則上實施停產(chǎn),，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報省級政府批準(zhǔn),。
國研中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長張永生對記者分析,，從目前區(qū)域聯(lián)合治霾的角度來看，還沒有形成京津冀三地共贏的治理格局,，看起來河北付出的代價要更大,。要解決這些問題，就必須根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展范式,，讓治霾成為加快發(fā)展的契機,。
來源：富寶
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