劉春生：中國鋼企如何破解國外反傾銷困局,？
發(fā)表時間：2016-10-17 8:51:18??????點擊：
近日，歐盟委員會決定對原產(chǎn)于中國的中厚板和熱軋板卷作出反傾銷調(diào)查初裁,，并依此判定將采取為期6個月的臨時反傾銷措施,。進入2016年以來，歐盟對來自中國的鋼鐵制成品已發(fā)起了近20起反侵銷和反補貼措施,，幾乎涉及中國鋼鐵制成品的各個主要品類,。而就在一個多月前的G20峰會上，與會各方還承諾至2018年底將減少及不采取新的貿(mào)易保護主義措施,。震驚之余,，我們當然也不能任由反傾銷的大棒如此揮舞，那么,，如何才能破解當前的反傾銷困局呢,？
被濫用的貿(mào)易救濟措施
貿(mào)易救濟的本意是為了保障公平競爭，促進國際貿(mào)易的健康發(fā)展,，各國均設立了機構來執(zhí)行調(diào)查和實施貿(mào)易救濟措施,。然而，在實際案件中,，貿(mào)易救濟措施卻一再被濫用,，這是因為，盡管WTO的規(guī)定很嚴格,，但在具體操作過程中,，特別是核算傾銷判定標準——正常價值和出口價格，以及實質(zhì)損害的幅度時卻留下了不少可供發(fā)揮和技術處理的空間,。
在世界經(jīng)濟復蘇乏力,，以“貿(mào)易救濟”之名，行“貿(mào)易保護主義”之實,，成了不少國家面對本國經(jīng)濟問題時“理所當然”的選擇,。
世界經(jīng)濟格局動蕩不安，歐盟各國仍然深陷于低增長,、低投資和低通脹的循環(huán),，加上英國脫歐、難民問題帶來的種種不確定性,，歐盟經(jīng)濟增長缺乏動力,，失業(yè)問題嚴重，“以鄰為壑”的貿(mào)易保護政策有了滋生的土壤,，2009年以來,，歐盟是世界上發(fā)起貿(mào)易救濟措施最多的地區(qū)之一,。
本國產(chǎn)品成本居高不下,，國際競爭力不斷喪失,，中國產(chǎn)品存在傾銷行為的言論在這些國家變得越來越有市場，也在各國政府,、媒體界,、企業(yè)界以及普通百姓中甚囂塵上。主打“中國傾銷論”,，也成了各國政府安撫民眾,、贏取民心的政治牌。
欲加其罪何患無辭
隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài),，固定資產(chǎn)投資增 速下降,，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)進入了供過于求的時代，而鋼鐵行業(yè)的集中度不斷下降,，國內(nèi)無法消化的鋼鐵制成品紛紛走出國門尋找出路,，導致鋼鐵制成品出口大幅增長。 由于我國的鋼鐵制成品大部分屬于低端產(chǎn)品,，競爭激烈之余,，價格戰(zhàn)成為了鋼鐵企業(yè)獲取市場的常規(guī)手段。2015年,，中國全年鋼材出口均價僅為559美元/ 噸,，比2014年均價大幅下降26%。根據(jù)中國海關的統(tǒng)計,，2016年1月至8月,，中國鋼材出口同比增長6.3%。中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)依靠低成本優(yōu)勢擴大國際市 場份額的格局沒有改變,。在這樣的背景下,，世界各國的鋼鐵企業(yè)開始尋求本國政府的保護，針對中國鋼鐵制成品的貿(mào)易救濟調(diào)查及措施日益增多并在各經(jīng)濟體之間蔓 延開來,。
2015年,，全世界有23個經(jīng)濟體對華發(fā)動了98起貿(mào)易救濟調(diào)查，中國成為被貿(mào)易救濟調(diào)查最多 的國家,，其中歐盟對華發(fā)動了7起反傾銷調(diào)查,，在發(fā)達經(jīng)濟體中僅次于美國，排名第二,。進入2016年,，歐盟對華發(fā)起的反傾銷調(diào)查愈演愈烈。歐盟長期不承認中 國的市場經(jīng)濟地位,，因此在反傾銷調(diào)查中對于從中國進口的產(chǎn)品使用“類比國”方法認定產(chǎn)品的正常價值,，而以此法認定的中國產(chǎn)品出口價格遠高于“正常價值”,，從而判定中國產(chǎn)品存在傾銷行為。事實上,，中國鋼鐵制品在歐洲的市場占有率不到5%,，所謂的“實質(zhì)性損害”也是欲加其罪何患無辭。
內(nèi)外兼修破解困局
反傾銷是中國鋼鐵制品出口遇到問題的表征,，需要從內(nèi)外兩個方面著手去解決。一方面,，反傾銷調(diào)查 盡管是由各國政府相關機構執(zhí)行的,，但卻主要是由進口國相關企業(yè)通過法律途徑提起訴訟或仲裁，而中國鋼鐵企業(yè)缺乏法律意識和經(jīng)驗,，要么消極應對,，要么單打獨 斗各自為政，在裁決中處于被動,。改變這一局面需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)的作用,，積極應訴。而從宏觀的角度來看,，中國政府必須加強談判的力度,，爭取盡快使 WTO成員國承認中國的市場經(jīng)濟地位，破解中國出口貿(mào)易遭受不公平救濟措施的困局,；另一方面,，也要審視鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的內(nèi)在問題，推動供給側改革,，提高行業(yè)集中度,，下大力氣去產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)升級,、產(chǎn)品升級,，避免鋼鐵企業(yè)在國際市場上不斷陷入價格戰(zhàn)。（來源：中國新聞網(wǎng)）
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